Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А43-34137/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34137/2021

г. Нижний Новгород 02 марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-949), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании недействительным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода от 23.07.2021 № 062S19210028777,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от: 14.12.2021),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 06.10.202) - до перерыва, ФИО3 (доверенность от 09.02.2022) - после перерыва,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество, ОАО "РЖД") с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании недействительным и отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода (далее - ответчик, Управление) от 23.07.2021 № 062S19210028777.

В обоснование заявленного требования общество ссылаясь на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н указывает на то, что страхователь при самостоятельном выявлении ошибок до момента обнаружения ошибки Фондом, в связи с чем, оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), не имелось.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, уточненном заявлении, ходатайстве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, вина общества установлена и подтверждается материалами дела.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на заявление и поддержана представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.03.2021 обществом в Управление предоставлена исходная форма СЗВ-М за февраль 2021 года.

Исходная форма СЗВ-М за февраль 2021года не содержала сведений о застрахованном лице – ФИО4, так как с застрахованным лицом трудовой договор был расторгнут 01.12.2020 на основании приказа от 01.12.2020 №599/ДЦСл.

На основании мотивированного решения Зеленодольского городского суда от 26.03.2021 по делу № 2-751/2021 ФИО4 был восстановлен на работе с 03.12.2020.

18.05.2021 Управлением проведена проверка проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений о застрахованных лицах.

По результатам проведенной проверки на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Управление направило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными Страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.05.2021 № 07/25-171. В уведомлении Страхователь проинформирован о выявлении списка застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтен факт работы из отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года и отсутствует факт работы из формы СЗВ-М за январь 2021 года.

24.05.2021 ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции управления движением СПЦДУД филиала ОАО «РЖД» представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года на ФИО4

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года также представлена страхователем 24.05.2021.

По результатам проверки отчетности Управлением составлен акт от 23.06.2021 №062S18210025507.

По результатам рассмотрения акта от 23.06.2021 №062S18210025507 Управлением 23.07.2021 принято решение №062S19210028777 о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.

Полагая, что решение Управления нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закона N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией N 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу абзаца 2 и 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено пунктами 38 и 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н).

Согласно Инструкции N 211н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ послужило нарушение обществом срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении одного застрахованного лица.

Указанная просрочка была допущена в отношении застрахованного лица ФИО4 в связи со следующими обстоятельствами.

01.12.2020 с застрахованным лицом (ФИО4) расторгнут трудовой договор на основании приказа от 01.12.2020 №599/ДЦСл.

На основании мотивированного решения Зеленодольского городского суда от 26.03.2021 по делу № 2-751/2021, ФИО4 восстановлен на работе с 03.12.2020.

24.05.2021 ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции управления движением СПЦДУД филиала ОАО «РЖД» представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года на ФИО4

Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года также представлена страхователем 24.05.2021.

Факт непредставления индивидуальных сведений за февраль 2021 года в отношении застрахованного лица ФИО4 выявлен ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции управления движением СПЦДУД филиала ОАО «РЖД» самостоятельно.

Таким образом, нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице - ФИО4 обусловлено наличием спора, возникшего из трудовых правоотношений, которые напрямую влияли на необходимость направления обществом в отношении ФИО4 сведений индивидуального персонифицированного учете.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период в отношении ФИО4, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение, вынесенное Управлением, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода от 23.07.2021 № 062S19210028777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение подлежит направлению участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина