Решение от 11 января 2023 г. по делу № А19-17772/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-17772/22


11.01.2023


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.01.2023.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Ангарский цементно-горный комбинат» (665809, Иркутская область, Ангарск город, 4 (Первый промышленный массив тер.) квартал, строение 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, ФИО3 (до перерыва), представители по доверенности;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности,

установил:

акционерное общество «Ангарский цементно-горный комбинат» (далее - заявитель, общество, АО «Ангарскцемент») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - управление Росприроднадзора, надзорный орган) о признании незаконным решения о рассмотрении отчета о результатах проведения мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов от 18.02.2022.

Определением от 11.10.2022 на основании ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Зволейко О.Л., судебное разбирательство произведено с самого начала.

В судебном заседании представитель АО «Ангарскцемент» поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

По мнению заявителя, управление Росприроднадзора необоснованно приняло решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов вскрышных пород месторождения карьер «Перевал», поскольку у уполномоченного органа имелась возможность получить всю необходимую информацию самостоятельно в порядке взаимодействия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 №467, а также уполномоченный орган необоснованно применил фоновые значения показателей состояния компонентов природной среды.

Представитель управление Росприроднадзора требование заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, пояснив, что оспариваемое решение принято надзорным органом по результатам рассмотрения отчета о мониторинге на основании данных, представленных заявителем.

Надзорный орган считает, что заявитель, обладая информацией о том, что данные мониторинга могут быть ухудшены в связи с плохими погодными условиями, должен был представить документы (сведения), подтверждающие ухудшение погодных условий в указанный период, так как п. 10 Положения №467 обязанность по представлению такой информации в управление Росприроднадзора Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не установлена. Относительно доводов о применении фоновых значений показателей состояния компонентов природной среды указал, что спорная территория относятся к землям лесного фонда, для которых применение предельно допустимых концентраций химических веществ не предусмотрено.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Ангарскцемент», в целях подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду отвалов вскрышных работ, в межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории 12.01.2022 представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, эксплуатируемых Обществом, и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год.

По результатам рассмотрения представленного обществом отчета управлением Росприроднадзора 18.02.2022 принято решение о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов, эксплуатируемыми АО «Ангарскцемент», по основаниям, указанным в пп. «б» п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

Заявитель, полагая, что решение управлением Росприроднадзора 18.02.2022 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Согласно пункту 5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 467 от 26.05.2016 утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов»).

Указанным Положением «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов

Согласно пункту 2 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов»).

В соответствии с пунктом 6 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов»).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся введении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (пункт 10 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов»).

Согласно пункту 11 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок № 1030).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (пункт 3 Порядка № 1030).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1030 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ», являясь владельцем объектов размещения отходов Отвал №1, №2, №3 вскрышных пород месторождения карьер «Превал» ОА «Ангарскцемент», расположеного у юго-западной оконечности озера Байкал, на территории Слюдянского района, Иркутской области, в 7 км к юго-западу от ст. Слюдянка, на водоразделе рек Слюдянка и Похабиха (имеет максимальную удаленность от жилой зоны города Слюдянки и расположен в пределах лесного земельного участка государственного лесного фонда, выделенного для разработки месторождения «Перевал» (кадастровый № 38:25:010301:122, площадью 371,1 га, категория земель: земли лесного фонда), в соответствии с положениями пункта 6 Порядка № 1030 обязан ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Судом установлено, что обществом своевременно исполнена обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в территориальный орган Росприроднадзора.

Принимая оспариваемое решение и делая вывод, что АО «Ангарскцемент» не подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду объектами размещения отходов по основаниям, указанным в пп. б, п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, управление Росприроднадзора указало следующее.

Во-первых, установив, что значения концентраций загрязняющих веществ (по цинку, ртути, мышьяку) на пробных площадках в отчете сравниваются с ПДК (ОДК), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - постановление от 28.01.2021 № 2), надзорный орган указал, что земельный участок с кадастровым номером 38:25:010301:122, на котором расположен объект размещения отходов, относится к землям лесного фонда, в связи с чем, концентрации загрязняющих веществ на пробных площадках следует сравнивать с фоновыми значениями, поскольку постановлением от 28.01.2021 № 2 утверждены предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве для почв населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Согласно результатам исследования проб почв, указанных в протоколе испытаний (измерений) почвы № П/244-2021 от 16.09.2021, концентрации загрязняющего вещества (цинк) превышают фоновые значения.

Во-вторых, надзорный орган установил, что согласно представленным результатам испытаний природных вод (протоколы испытаний (измерений) воды природной №№ ПрВ/403-2021 от 02.09.2021, ПрВ/404-2021 от 02.09.2021) концентрации загрязняющих веществ в природной воде ниже ведения работ превышают концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Слюдянка выше ведения работ (по следующим веществам: взвешенные вещества в 1,3 раза, ХПК в 1,1 раза). При этом надзорным органом отклонены доводы общества, что данные превышения загрязняющих веществ АО «Ангарскцемент» связаны с погодными условиями и подъёмом уровня воды в реке Слюдянка в период отбора проб в водном объекте, поскольку доказательства, подтверждающие ухудшение погодных условий в указанный период (выпадение атмосферных осадков либо их отсутствие в период изменения климатических условий), не представлены.

Общество, не соглашаясь с указанными выводами, указало следующее.

Во-первых, общество указало, что предусмотренные Программой мониторинга АО «Ангарскцемент» состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов - отвалы вскрышных пород месторождения «Перевал» №№ 1, 2, 3 и в пределах их воздействия на окружающую среду (утверждена 30.07.2021 управляющим директором АО «Ангарскцемент») мероприятия, в том числе по определению и отбору проб, были проведены обществом в полном объеме и результат мониторинга атмосферного воздуха показал отсутствие превышения нормативов качества окружающей среды. Исследования были проведены в точках на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и в пределах границ ОРО. На границе СЗЗ норматив качества окружающей среды будет являться ПДК населенных мест, поэтому в точках отбора проб на границе СЗЗ общество верно применяет критерий ПДК населенных мест. Учитывая изложенное, по мнению общества, применению подлежат ПДК, а не фоновые значения.

Во-вторых, общество отметило, что ухудшение качества воды началось выше ведения горных работ, т.е. выше размещения месторождения «Перевал», что не может свидетельствовать об ухудшении качества воды из-за влияния деятельности АО «Ангарскцемент», с учетом его географического расположения. Кроме того, со стороны общества было инициировано обращение в Росгидромет: Росгидрометом выдана справка от 25.05.2022 г. за № 308-15/5/2297, в которой указано, что в период 23 и 25 августа 2021 года (период до отбора проб) наблюдались осадки.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив заявленные доводы и предстваленные сторонами доказательствами, суд приходит к выводу, что у Управления Росприроднадзора отсутствовали основания для принятия отрицательного решения со ссылкой на подпункт «б» пункта 11 Положения.

Во-первых, суд учитывает довод общества, который надзорным органом по существу не опровергнут, что исследования были проведены в точках на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и в пределах границ ОРО. На границе санитарно-защитной зоны норматив качества окружающей среды будет являться ПДК населенных мест, поэтому в точках отбора проб на границе СЗЗ общество обоснованно применило критерий ПДК населенных мест в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Во-вторых, суд учитывает положения пункта 10 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, согласно которому надзорный орган осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Таким образом, учитывая, что превышение нормативов носило незначительный характер (по взвешенным веществам в 1,3 раза, по химическому потреблению кислорода в 1,1 раза), принимая во внимание, что впоследствии по запросу общества Росгидрометом выдана справка от 25.05.2022 г. за № 308-15/5/2297, в которой подтверждено, что в период 23 и 25 августа 2021 года (период до отбора проб) наблюдались осадки, которые повлияли на превышение концентраций загрязняющих веществ, у управления также имелась возможность запросить указанную информацию. Надзорный орган, между тем, указанную информацию не запросил, что привело к ошибочному выводу.

На основании изложенного, учитывая, что обществом представлены доказательства ведения мониторинга окружающей среды в предусмотренном Программой объеме, доказательств обратного Управлением Росприроднадзора не представлено, суд приходит к выводу, что у Управления Росприроднадзора отсутствовали основания для принятия отрицательного решения со ссылкой на подпункт «б» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

Иные доводы, изложенные в отзывах и пояснениях лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые повлияли бы на выводы суда.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов от 18.02.2022 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ» в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением № 4331 от 17.08.2022.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ о рассмотрении отчета о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов от 18.02.2022, принятое в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ».

Обязать МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЦЕМЕНТНО-ГОРНЫЙ КОМБИНАТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 4331 от 17.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина