Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А56-19424/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19424/2024
06 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191014, Санкт-Петербург, пр-кт Литейный Д.39);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Региональное агентство системного и экологического менеджмента" (адрес: 188800, Выборг, Ленинградская обл., ул. Комсомольская д.13, ОГРН: <***>);

о взыскании 19 017 554, 57 руб.

при участии

- от истца: представителя ФИО1, по доверенности от 15.03.2024,

- от ответчика: представителя ФИО2, по доверенности от 11.09.2023.



установил:

истец - Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Региональное агентство системного и экологического менеджмента" (далее – общество) 19 017 554, 57 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Определением от 17.04.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1. Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - «Закон №7-ФЗ»), п. 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017г. №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы») 03.03.2021г. ООО «РАСЭМ» направило в Управление Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представленной природопользователем в адрес Управления (№4239894 от 03.03.2021 года), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года N 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 19017554,57 руб. по следующим основаниям: природопользователем неправильно были применены формулы расчета платы на объектах 2 категории при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду.

При проверке декларации Управление на основании п. 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. №255 осуществило перерасчет платы за НВОС за 2020 г. с образованием задолженности Общества в размере 18 550 755,47 руб., что отражено в Требовании Управления о предоставлении пояснений по декларации исх. № 04-20/17230 от 21.07.2021г.

Не согласившись с доначисленной в требовании платой, ООО «РАСЭМ» направило возражения на требование исх. №152 от 02.08.2021г., приложив к возражениям нормативы №26-7414-53-Н-18/23 и разрешение №26-7479-В-18/23.

03.08.2021г. Управлением составлен Акт контроля за исчислением платы за 2020 год, в соответствии с которым Обществу доначислена плата за выбросы в размере 19 365 270,14 руб.

Разница в размерах доначисленной платы, отраженная в Требовании (18 550 755,47 руб.) и в Акте контроля (19 365 270,14 руб.), связана с ошибочным применением Управлением при расчетах в Требовании ставок, соответствующих 2016 году.

В связи с неуплатой ООО «РАСЭМ» доначисленной суммы задолженности, отраженной в Требовании о предоставлении пояснений в размере 18 550 755,47 руб., при проведении плановой выездной проверки в 2021 году Управление выдало Ответчику 21.07.2021г. предписание № 76-ПВ, в пункте 13 которого в качестве нарушения отразило внесение Обществом платы за НВОС в 2020 году не в полном объеме с наличием задолженности в размере 18 550 755,47 руб.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 3, 5 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Указанное Постановление № 255 утратило силу с 01.09.2023 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, утвердившего новые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (вступили в силу 01.09.2023).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее -Правила №255). Указанные Правила не действуют в настоящее время, но применялись при исчислении платы за 2020 год.

В соответствии с п. 8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно п. 9 Правил №255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (подпункт «а»); в отношении каждого класса опасности отходов (подпункт «б»).

ООО «РАСЭМ» осуществило расчет и внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 г. согласно п. 12(1) по формуле, указанной в п. 17 Правил №255, в пределах нормативов допустимых выбросов.

В соответствии с п. 2 изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1904, пункт 12 Правил № 255 изложен в новой редакции, согласно которой при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов -формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил

При этом, положения пункта 12 Правил не применяются в случае, установленном пунктом 12(1) Правил.

В соответствии с п. 12(1) Правил №255 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов используют формулу, указанную в пункте 17 Правил с применением коэффициента к ставкам платы за выброс i-гo загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, равный 1.

На основании Приказа Управления №2334-В от 29.12.2018г. ООО «РАСЭМ» было получено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №26-7479-В-18/23 от 29.12.2018г. со сроком действия с 29.12.2018г. по 28.12.2023г., а также Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №26-7414-53-Н-18/23 от 28.12.2018г. со сроком действия с 28.12.2018г. по 27.12.2023г. на основании Приказа Управления №2323-В от 28.12.2018г.

Таким образом, учитывая наличие для объекта II категории ООО «РАСЭМ» действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученного до 1 января 2019 года, № 26-7479-В-18/23 от 29.12.2018 г. ООО «РАСЭМ» обосновано осуществило расчет и внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2019 г. в соответствии с п. 12(1) Правил №255, правомерно применив при расчете коэффициент 1.

Кроме того, у ООО «РАСЭМ» отсутствовала обязанность по сдаче декларации о воздействии на окружающую среду с 01.01.2019г.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №219-ФЗ) с 1 января 2019 года для объектов II категории по уровню воздействия на окружающую среду вступила в силу обязанность предоставления декларации о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 11 Закона №219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 вышеуказанной статьи разрешений и документов.

Вышеуказанная позиция отражена в Письме Минприроды России от 17.03.2021г. №19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

У ООО «РАСЭМ» имелось действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, полученное до 1 января 2019 года, № 26-7479-В-18/23 от 29.12.2018 г. со сроком действия с 29.12.2018г. по 28.12.2023г.

В отношении остальных разрешений и документов, а именно нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, у Общества отсутствовала обязанность по их разработке и утверждению.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В спорный период порядок разработки и утверждения нормативов был установлен Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». В соответствии с п. 2 Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Подпунктом «в» пункта 16 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 309-ФЗ) была отменена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) для хозяйствующих субъектов, отнесенных в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства, и лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлись количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Указанная норма вступила в силу с 29.06.2009 согласно части 2 ст. 49 Закона № 309-ФЗ и фактически с 29.09.2009 у хозяйствующих субъектов, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, отсутствовала обязанность разработки и утверждения в установленном порядке ПНООЛР.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 16.02.2010 г. №30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляли в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке.

В 2019 году ООО «РАСЭМ» относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ЮЭ9965-24-27452361 от 27.05.2024г. В связи с этим отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2019г. была предоставлена Обществом в Управление в уведомительном порядке в установленные сроки, что подтверждается письмом исх. №11/1 от 14.01.2020г.

С учетом вышеизложенного, ООО «РАСЭМ» было обязано сдать декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №26-7479-В-18/23 от 29.12.2018г., то есть не позднее 28.12.2023г.

В соответствии с п.п. 1 и 1.2 статьи 11 Закона №219-ФЗ 16.06.2020г. ООО «РАСЭМ представило в Управление декларацию о воздействии на окружающую среду, что подтверждается письмом исх. № 192 от 15.06.2020г. Следовательно, Обществом не допущено нарушение срока предоставления декларации о воздействии на окружающую среду.

Судом также учтено, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-99402/2021 признаны недействительными пункты 1, 12, 13 предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.07.2021 № 76- ПВ об устранении выявленных нарушений обязательных и лицензионных требований.

Согласно пункту 13 предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.07.2021 № 76- ПВ ответчиком допущено внесение платы не в полном объеме за выбросы загрязняющих веществ за 2020 год, задолженность в размере 18 550 755, 47 руб., за 2019 год в размере 8 997 927, 41 руб.

Предписание в данной части признано недействительным арбитражным судом.

Таким образом, пункт 13 Предписания №76-ПВ, в котором указано на задолженность Общества по плате за НВОС за 2020 год, признан недействительным, поскольку у Управления отсутствовали основания для доначисления платы по причине неверного применения Обществом при расчете формул, предусмотренных Правилами №255.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд полагает, что дело А56-99402/2021 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Учитывая, что арбитражным судом уже был исследован вопрос правильности исчисления Обществом платы за 2020 года в споре между сторонами и данному вопросу дана оценка судами трех инстанций, что влечет оставление заявленных истцом требований о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год без удовлетворения.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сундеева М.В.