Постановление от 25 мая 2021 г. по делу № А03-5355/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-5355/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПЖЭТ-2» на постановление от 20.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А03-5355/2020 Арбитражного суда Алтайского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма ПЖЭТ-2» (656058, Алтайский край, город Барнаул, улица Попова, дом 143А, ОГРН 1102223009569, ИНН 2222791276) к Инспекции строительного жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 7, ОГРН 1122225019070, ИНН 2225135610) о признании недействительным предписания от 17.02.2020 № 12-05/ЛК321.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество «Эко-Комплекс» (656023, Алтайский край, город Барнаул, проспект Космонавтов, дом 16, ОГРН 1132223004165, ИНН 2223592509).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма ПЖЭТ-2» (далее – общество, ООО «Фирма ПЖЭТ-2») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – инспекция) от 17.02.2020 № 15-05/ЛК321.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Эко-Комплекс».

Решением от 03.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края заявленное обществом требование удовлетворено.

Постановлением от 20.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 03.12.2020 Арбитражного суда Алтайского края отменено, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемое постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к ошибочным выводам о том, что отходы от текущего ремонта жилых помещений и растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, относятся к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО) и подлежат вывозу региональным операторам в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Фирма ПЖЭТ-2» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: город Барнаул, улица Панфиловцев, дом 31 на основании лицензии от 10.04.2015 № 13.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещений в многоквартирном доме, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка (приказ от 17.02.2020 № 12-04/ЛК/321), в ходе которой выявлен факт двойного предъявления собственникам платы за вывоз крупногабаритных отходов (далее – КГО) и веток.

По результатам проверки инспекцией 17.02.2020 составлен акт № 12-05/ЛК/321 и вынесено предписание от 17.02.2020 № 12-05/ЛК/321 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до 13.04.2020 произвести перерасчет платы по строке содержание помещений, исключив расходы 0,11 руб. с кв. м, из тарифа 9,86 руб. с 15.12.2018 и до момента исполнения предписания.

Не согласившись с указанным предписанием инспекции общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у инспекции оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку расходы на вывоз и транспортировку отходов, образующихся при содержании общедомового имущества и территории, не входят в состав платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО и правомерно отнесены решением собрания собственников помещений в многоквартирном доме в состав платы на содержание общедомового имущества.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, исходил из того, что начисление платы за содержание помещения по тарифу, включающему затраты на вывоз КГО и веток, противоречит действующему законодательству.

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее –Правила № 269), устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1); нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов

(в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2); в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

В пункте 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), установлено, что к крупногабаритным отходам относятся ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, указанные отходы отнесены к ТКО (7 31 000 00 00 0 – отходы коммунальные твердые, 7 31 100 00 00 0 – отходы из жилищ, 7 31 110 00 00 0 – отходы из жилищ при совместном накоплении, 7 31 110 02 21 5 – отходы из жилищ крупногабаритные).

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании пункта 2 Правил № 1156, пунктов 2, 3 Правил 269 в единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, установленные управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, включены в том числе КГО.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с ТКО, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания пунктов 148 (3) – 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать: 1) управляющая организация; 2) товарищество или кооператив; 3) региональный оператор по обращению с ТКО; 4) организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО.

Правильно применив указанные нормы права, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что КГО (в том числе отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.) образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО; в состав отходов, подлежащих учету при определении нормативов накопления ТКО, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории; соответственно плата за вывоз КГО и веток должна предъявляться в платежных документах собственникам помещений многоквартирных домов только по строке – обращение с ТКО и не должна входить в тариф на содержание помещения.

Из материалов дела следует, что протоколом общего собрания собственников помещений дома от 26.11.2018 утвержден перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества на 2019 год, пунктом 3.3.1 которого установлена плата в размере 0,11 руб./кв. м, за погрузку и транспортировку нестандартного, строительного мусора, веток в специализированные организации; начисление платы за вывоз КГО и веток производилось с 15.12.2018 по январь 2020 года в размере 0,11 руб./кв. м в составе тарифа на содержание помещения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 представленные в материалы дела доказательства, установив, что с 15.12.2018 на территории города Барнаула в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» жилищная услуга по вывозу и утилизации ТБО перешла в разряд коммунальной услуги (с указанной даты на территории Барнаульской зоны акционерное общество «Эко-Комплекс» осуществляет деятельность в качестве регионального оператора по вывозу ТКО), в отсутствие доказательств того, что нестандартные отходы, предусмотренные пунктом 3.3.1 перечня были образованы именно в результате ремонта и содержания общедомового имущества, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что начисление платы за содержание помещения по тарифу, включающему затраты на вывоз КГО и веток, противоречит действующему законодательству.

Отклоняя довод общества об отсутствии оснований для перерасчета платы, суд апелляционной инстанции обоснованно принял во внимание положение части 8.1 статьи 23 Федерального Закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», согласно которой для изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; управляющая организация в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО обязана известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы,

При таких обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о том, что у инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, является правильным.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление 20.02.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-5355/2020 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова