Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А04-3316/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-3316/2019
г. Благовещенск
30 июля 2019 года
г. Благовещенск

Дело №

А04-3316/2019

резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Квартал 28» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, по дов. от 06.05.2019, паспорт, от ответчика – ФИО3 по дов. от 06.05.2019, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО Управляющая компания «Квартал 28» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ответчик, инспекция) от 03.04.2019 №116-Л.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, а не услугой по содержанию жилого помещения и размер платы за данную услугу не устанавливается на общем собрании жильцов МКД, а устанавливается органами государственной власти соответствующего субъекта.

Ответчик в отзыве указал на нарушение заявителем норм Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жильцам МКД, находящихся в управлении общества выставляется плата за содержание жилого помещения сверх утвержденного собственниками помещений размера платы.

В судебном заседании стороны настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Квартал 28» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области на основании лицензии № 028 000179 от 14.11.2016, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

На основании заключенных договоров управления от 01.08.2017 и 01.06.2018 ООО «Квартал 28» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...><...>.

Для вывоза и утилизации ТБО указанных многоквартирных домов между ООО «Квартал 28» и И.П. ФИО4 заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов № 79 от 01.07.2017. В свою очередь И.П. ФИО4 осуществляет свою деятельность на основании лицензии № (28)-3676-СТ от 06 июня 2017 года и заключенного между И.П. ФИО4 и ООО «Полигон» договора оказания услуг № 206/2 от 26.12.2018.

На основании распоряжения № 116-л от 04.03.2019 в отношении ООО «Квартал 28» государственной жилищной инспекцией Амурской области проведена внеплановая, документарная проверка.

По результатам проверки инспекцией выявлены нарушения положений ч. 7 ст. 156, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившиеся в выставлении с 01.01.2019 жильцам многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> платы за содержание жилого помещения сверх утвержденного собственниками помещений размера платы, размер которой включает услугу по захоронению твердых бытовых отходов в размере 0,6 руб./кв.м. и 0,72 руб./кв.м. соответственно.

По итогам проверки в адрес общества 20.04.2019 поступили акт проверки № 116-Л от 03.04.2019 и предписание № 116-Л от 03.04.2019 о необходимости перерасчета жильцам размера платы за содержание жилого помещения в виде исключения услуги по захоронению твердых бытовых отходов.

Не согласившись с предписанием, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил N 416 к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами отнесена к коммунальным услугам.

Вместе с тем, в соответствии с частями 8, 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Учитывая изложенное, для перевода услуги по вывозу ТБО в разряд коммунальной требуется соблюдение двух условий: должен быть утвержден единый тариф на обращение с твердыми коммунальными отходами и орган исполнительной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами должны заключить между собой соответствующее соглашение.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Приказом № 169-пр/у от 20.12.2017 Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в Приложении № 6 установлены предельные тарифы на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов для потребителей ООО «Полигон» (город Благовещенск и Благовещенский район) на 2018-2022 годы.

Наряду с этим с 14.05.2018 на территории города Благовещенск и Благовещенский район действует соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, заключенное между министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Полигон» (региональный оператор).

С учетом изложенного, не позднее 1 января 2019 года общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

Представленными заявителем платежными квитанциями по домам, расположенным по адресам: <...><...> договорами оказания услуг, заключенными И.П. ФИО4 и ООО «Полигон», договором на оказание услуг № 206/2 от 26.12.2018, платежными поручениями подтверждается, что перечисленные выше нормы управляющей компанией – не нарушены.

В рассматриваемом случае жителям домов, расположенных по адресам: <...><...> оказывались коммунальные услуги по захоронению твердых отходов. Объем и тариф указанных услуг отражен в платежных квитанциях граждан отдельной строкой с обозначением – коммунальная услуга.

При вынесении оспариваемого предписания ответчиком оценка перечисленным выше обстоятельствам и документам не давалась.

Доказательств превышения стоимости спорных услуг над утвержденным уполномоченным органом тарифом инспекцией не представлено.

С учетом изложенного, доводы ответчика о том, что стоимость поименованной выше коммунальной услуги подлежит утверждению собственниками жилых помещений являются ошибочными.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует приведенным выше требованиям законодательства и нарушает права заявителя в экономической сфере путем возложения на него обязанностей, не предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей. Указанные расходы с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Жилищному кодексу РФ предписание государственной жилищной инспекции Амурской области от 03.04.2019 №116-Л.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Квартал 28» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков