Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А40-9220/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-9220/17-11-86

11.08.2017

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2017

Полный текст решения изготовлен 11.08.2017

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Дружининой В.Г. единолично

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевым Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 23.09.2003 г.)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 26.04.2001 г.)

3-е лицо Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о правообладателе земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о правообладателе на земельный участок,

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по дов. № 77 АВ 1190552 от 18.07.2016 г., паспорт,

от заинтересованного лица: не явка, извещен,

от 3-го лица: не явка, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» с требованием о признании решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве от 12.10.2016 №77/601/16-428728 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013012:32 и обязании филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» и Российской Федерации путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о правообладателе - Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0013012:32.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебное заседание не явились о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие представителя Заинтересованного лица и третьего лица, в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.09.2008 между ТУ Росимущества по г.Москве и ОАО «РЖД» в порядке, установленном ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом» от 27.02.2003 №29-ФЗ и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», заключен договор аренды земельного участка №Д-30/159-з.

Согласно п. 1.1 Договора предметом договора является земельный участок, поставленный на кадастровый учет ДЗР г.Москвы в 2005 году, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 77:02:0013012:32, расположенный по адресу: г. Москва, Северо-Восточный Административный Округ, Ярославское направление Московской железной дороги площадью 43,47663 га. Земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания железнодорожного транспорта и полностью занят объектами железнодорожного транспорта, принадлежащими ОАО «РЖД» на праве собственности.

В настоящее время в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе земельного участка (Российской Федерации).

ОАО «РЖД», являясь арендатором земельного участка федеральной собственности, обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве с заявлением от 04.10.2016г. о внесении сведений о правах Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0013012:32.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве № 77/601/16-428728 от 12.10.2016 в учете изменений в сведениях о земельном участке отказано на основании п.5 ч.2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 №221-ФЗ.

ОАО «РЖД» не согласно с вынесенным решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, считает его несоответствующим законодательству в связи со следующим.

Орган кадастрового учета в решении об отказе во внесении сведений о правообладателе земельного участка указывает, что «с заявлением об учете изменений объекта недвижимого имущества с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013012:32 обратился представитель ОАО «РЖД», в то время как правообладателем земельного участка по данным ГКН, по мнению органа кадастрового учета, является Департамент городского имущества г. Москвы».

При этом представитель ОАО «РЖД» обращался с заявлением внесении сведений о правообладателе в ГКН земельного участка, а не с уточнением местоположения границы и площади земельного участка. Соответственно, в основании причин отказа, орган кадастрового учета указывает совсем другие правоотношения, не связанные с заявлением ОАО «РЖД».

Круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о кадастровом учете определен ст.20 Закона о ГКН. Согласно ч. 3 указанной статьи Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ определено понятие правообладателей земельных участков - это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Не соответствует действительности также утверждение органа кадастрового учета о принадлежности земельного участка Департаменту городского имущества города Москвы, поскольку участок является федеральной собственностью.

В силу п. 3 ст.4 и ст.8 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 №29-ФЗ земли полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью.

При этом п. 3 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью (в том числе земельными участками полосы отвода железной дороги) устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Закона было принято Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», которым утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД».

В соответствии с п.2 указанных Правил пользование земельными участками полосы отвода железной дороги осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «РЖД».

Во исполнение указанного пункта Правил 19.09.2008 между ОАО «РЖД» и ТУ Росимущества по г.Москве заключен договор аренды земельного участка полосы отвода железной дороги №Д-30/159-з с кадастровым номером 77:02:0013012:32.

Соответственно, ОАО «РЖД», как заинтересованное лицо, вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений о правах Российской Федерации на ранее учтенный земельный участок полосы отвода железной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0013012:32 является ранее учтенным земельным участком. Это также подтверждается данными Публичной кадастровой карты - общедоступного ресурса государственного кадастра недвижимости.

Порядок внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости определен главой 5 Закона о кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе, технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с этим Законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые, зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учетных объектах недвижимости вносятся уполномоченным органом на основании соответствующего заявления заинтересованного лица с приложением к нему документов, устанавливающих или подтверждающих право на указанный объект недвижимости, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него, предоставленных соответствующими органами по запросам учреждения.

Право собственности Российской Федерации на Земельный участок является ранее возникшим правом в силу действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 № 153-ФЗ. Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Данная позиция подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2000 №ГКПИ 00-1204.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.08.1995 № 153-ФЗ размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций. Границы землепользования участками полосы отвода железной дороги в городе Москве были определены постановлением Правительства Москвы от 16.07.1996 № 22-МКЗ «Об установлении права пользования земельными участками Московской железной дороге и Октябрьской железной дороге в г. Москве».

Документом, подтверждающим принадлежность данного земельного участка к полосе отвода железной дороги на дату издания постановления Правительства Москвы от 16.07.1996 № 22-МКЗ, то есть возникновение права собственности Российской Федерации на него до даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, является письмо Департамента земельных ресурсов города Москвы от 03.12.2009 РД1-315/8-0-(80)-1. Подлинный экземпляр данного документа был представлен ранее в орган, осуществляющий государственную регистрацию и хранится в материалах регистрационного дела № 77/012/068/2015-645 от 11.12.2015.

Таким образом, земельный участок, расположенный в границах полосы отвода железной дороги, относится к федеральной собственности на основании Федерального закона от 28.08.1995 № 153-ФЗ, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, а также Постановления от 16.07.1996 № 22-МКЗ.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 данного федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 8 закона ограничены в обороте (могут находиться только в собственности ОАО «РЖД» или федеральной собственности) магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи; информационные комплексы управления движением; объекты, предназначенные для выполнения аварийно-восстановительных работ; а также имеющие оборонное значение малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, объекты локомотивного и вагонного хозяйства, железнодорожный подвижной состав для осуществления специальных железнодорожных перевозок.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ» от 30.07.2008 № Ф77/06-11/2131 на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0013012:32 расположены объекты недвижимости - железнодорожные пути общего пользования и иные объекты железнодорожной инфраструктуры, ограниченные в обороте на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Указанные железнодорожные пути и иные объекты железнодорожной инфраструктуры входят в состав объекта недвижимости «Сооружение - производственно-технологический комплекс Московско-Ярославской дистанции пути (условный номер 3072403), на который зарегистрировано право собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним АА № 004911 от 17.03.2008 г. (запись в ЕГРП № 77-01/30-908/2003-657 от 23.03.2004 г.).

Соответственно, ОАО «РЖД» является арендатором земельного участка федеральной собственности на основании договора аренды земельного участка №Д-30/159-3, заключенном 19.09.2008 с ТУ Росимущества по г.Москве, в границах земельного участка расположены объекты железнодорожной инфраструктуры ограниченные в обороте, земельный участок является ранее учтенным и относится к федеральной собственности на основании указанных положений закона. Пунктом 5 статьи 4 Закона о кадастре установлено, что сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Таким образом, принимая во внимание, что Заявителем были представлены все предусмотренные законодательством документы, необходимые для внесения объекта в государственный кадастр недвижимости, а также в связи с отсутствием у Ответчика оснований для отказа во внесении сведений, решение Ответчика об отказе является неправомерным и подлежащим отмене.

Кроме того, положения пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражного суда указать на обязанность соответствующего государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд, удовлетворяя требования заявителя, на основании положений пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ возлагает на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о правообладателе – Российской Федерации на земельный часток с кадастровым номером 77:02:0013012:32.

Принимая во внимание вышеизложенное требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. Также суд учитывает, что Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило, контрдоводов по заявлению не привело.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст.ст. 8,11,12, ГК РФ, ст. ст. 131 ГК РФ, Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и руководствуясь ст.ст. 65, 106, 110, 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве 107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 26.04.2001 г.) от 12.10.2016г. № 77/601/16-428728 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 77:02:0013012:32.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве 107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 26.04.2001 г.) устранить нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 23.09.2003 г.) и РФ путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о правообладателе – Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0013012:32.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 26.04.2001 г.) в пользу Открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 23.09.2003 г.) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

В. Г. Дружинина