Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А13-4189/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-4189/2020
город Вологда
18 мая 2020 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении публичного акционерного общества «Вымпел - Коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Управления – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №1-Д,

у с т а н о в и л:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Вымпел - Коммуникации» (общество, ПАО «Вымпелком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2020 № АП-35/3/201.

Представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме.

ПАО «Вымпелком» представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на заявление указало, что абонентские номера <***> и 89115366409 перешли в сеть общества от оператора – донора ПАО «МТС». Договоры на оказание услуг связи на указанные номера на имя ФИО3 были оформлены, заключены и зарегистрированы сотрудниками индивидуального предпринимателя ФИО4 с нарушением установленного порядка.

Таким образом, нарушение действующего законодательства, вменяемое ПАО «Вымпелком» Управлением Роскомнадзора по Вологодской области, явилось следствием ненадлежащего исполнения договорных обязательств партнером общества.

Кроме того, в настоящее время ПАО «Вымпелком» приняты меры к устранению допущенного правонарушения, в частности, в адреса всех партнеров ПАО «Вымпелком», осуществляющих заключение договоров на оказание услуг связи в рамках дилерских и агентских договоров, направлены предупредительные письма с требованием неукоснительного соблюдения требований законодательства в сфере связи, проведена разъяснительная работа с сотрудниками.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя Управления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения гражданки ФИО3 Управлением Роскомнадзора по Вологодской области установлено, что на её имя без её участия оформлены договоры с ПАО «Вымпелком» на использование абонентских номеров <***> и +79115366409, сим-карты активированы, услуги связи по ним оказывались неустановленным лицам.

В ответ на запрос Управления от 26.02.2020 №1539-1/35 ПАО «МТС» сообщило, что 26.06.2019 между ПАО «МТС» и ФИО3 заключены договоры об оказании услуг связи с выделением номеров <***> и +79115366409. Данные договоры заключены между коммерческим представителем ПАО «МТС» - ООО «МВМ». Договоры со ФИО3 расторгнуты 09.07.2019 по её заявлениям от 30.06.2019 путем перенесения данных номеров в сеть ПАО «Вымпелком».

В ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Вологодской области от 26.02.2020 № 1540-1/35 ПАО «Вымпелком» в письме сообщило, что 30.06.2019 заключены договоры о выделении абонентских номеров <***> и +79095964635 для переноса номеров <***> и +79115366409 соответственно. Договоры заключены дилером ИП ФИО4 Услуги связи оказываются с 09.07.2019 по настоящее время.

В связи с вышеизложенным, главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Вологодской области 19.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган пришел к выводу о том, что

ПАО «Вымпелком» не осуществляется надлежащий контроль за деятельностью дилера ИП ФИО4, в частности, не проведена проверка сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи, чем нарушены требования пункта 6 статьи 44, пункта 1 статьи 46, статьи 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон № 126-ФЗ); пунктов 13, 14, 18, 22 (г), 24 (а) Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342; пунктов 12, 14 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538; пунктов 5, 10 условий лицензий №№ 162226, 167642, 101254 на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Вымпелком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, пунктом 2 части I Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.03.2014 № 31605).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 2 Закона № 126-ФЗ определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Из названной нормы следует, что оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Лицо, действующее от имени оператора связи, в силу пункта 6 статьи 44 Закона № 126-ФЗ, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Пунктом 1.1 статьи 64 Закона № 126-ФЗ установлено, что операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (далее – Правила № 1342).

Согласно пункту 13 Правил № 1342 услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором (пункт 14 Правил № 1342). Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность (пункт 18 Правил № 1342).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Правил № 1342 в договоре, заключаемом в письменной форме с гражданином, должны быть указаны следующие сведения и условия: сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность.

Подпунктом «а» пункта 24 Правил № 1342 установлено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 129 указанных Правил между оператором-реципиентом и абонентом заключается договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, составленный по форме и содержащий условия в соответствии с пунктами 22 и 23 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – Правила № 538).

Оператор связи, в соответствии с пунктом 12 Правил № 538 обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи (далее - базы данных).

Базы данных должны содержать следующую информацию об абонентах оператора связи: для абонента-гражданина - фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного документа (пункт 14 Правил № 538).

Согласно материалам дела, ПАО «Вымпелком» осуществляет деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензий № 101254 со сроком действия с 25.07.2012 до 25.07.2022, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, № 162226 от 21.05.2017, № 167642 от 12.09.2017 выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пунктам 5 указанных лицензий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 лицензий №№ 167642, № 162226, 101254 предусмотрено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

По результатам проверки установлено, что оператором ПАО «Вымпелком» не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью дилера ИП ФИО4, в связи с чем было допущено нарушение порядка заключения договора об оказании услуг связи, что привело к внесению в базу данных оператора связи недостоверных сведений об абоненте.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020, заявлением ФИО3 от 20.02.2020, заявлениями на оказание абонентской операции по переносу номеров от 30.06.2019.

Доводы общества о том, что нарушение действующего законодательства, явилось следствием ненадлежащего исполнения договорных обязательств партнерами общества ИП ФИО4 и ПАО «МТС» судом отклоняются.

Как следует из взаимосвязанного толкования положений статьи 44 Закона № 126-ФЗ и пункта 129 Правил №1342 именно на оператора, оказывающего услуги связи абоненту возложена обязанность по проверке достоверности сведений об абоненте, в том числе при заключении договора от имени оператора связи третьим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности в материалы дела не представлено и судом не установлено. Установленный факт правонарушения свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено, ответчик на наличие таких обстоятельств не ссылается.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020, письмами ПАО «МТС» и ПАО «Вымпелком» с приложенными документами, иными материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения обществом возложенных на него обязанностей, из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявленное требование о привлечении ПАО «Вымпелком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность, повторное совершение правонарушения (решение Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-5872/2019).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд назначает наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь публичное акционерное общество «Вымпел – Коммуникации» (адрес: <...>; запись в реестр внесена 28.07.1993, ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области), лицевой счет 04301А19210, ИНН 3525140148, КПП 352501001, р/с 40101810700000010002, Отделение Вологда г.Вологда, БИК 041909001, КБК 09611601141019000140, ОКТМО 19701000, УИН 09600000000025713143.

Судья Ю.В.Селиванова