Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А05-12059/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12059/2017
г. Архангельск
28 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165100, рп.Кулой Вельского района, Архангельская область, ул.Мира, дом 10)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...>)

о признании недействительным требования от 23.08.2017

В заседании суда приняла участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 12.09.2017.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 23.08.2017 № 203/06-07/7080.

В отзыве на заявленные требования ответчик возражает в отношении их удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность данного требования.

В соответствии с положениями части 3 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении в суд и в дополнительных пояснениях.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 01.08.2014 по делу №А05-8214/2014 заявление общества с ограниченной ответственностью «Устьнефтепродукт» о признании несостоятельным (банкротом) Общества принято, возбуждено производство по делу о банкротстве. Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-8214/2014 от 14.09.2016 (резолютивная часть – 07.09.2016) должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением от 08.11.2016 по указанному делу конкурсным управляющим Общества утверждён ФИО3.

Как следует из материалов дела, Министерством и Обществом (по договору – Предприятие) заключен договор от 14.01.2016 №4-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договор №4-Т).

В соответствии с пунктом 1.1 договора №4-Т Предприятию предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», а также Законом Архангельской области от 02.07.2012 №512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций»; действовавшим в 2016 году Порядком расчёта размера субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предусмотренного Приложением №3 к постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 №585-пп.

В пункте 1.2 договора №4-Т указано, что Предприятие осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенную или приобретенную тепловую энергию (мощность), теплоносителя на территории муниципального образования «Кулойское».

Как установлено пунктом 1.3 договора №4-Т, в качестве базовых величин для расчёта размера субсидии принимается, в том числе, объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Предприятием населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила №306).

В соответствии с пунктом 1.4 договора №4-Т объем субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = (Vнас x (Т - Тнас) – С уг, где:

СТ - объём субсидии Предприятия, рублей;

Vнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Предприятием населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т – тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), рублей/Гкал;

S уг - стоимость неиспользованного по состоянию остатка каменного угля, рублей.

В пункте 1.5 договора №81-Т стороны определили, что при расчете субсидии объём фактически поставленной Предприятием тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платежных документах. Объём отпуска тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителей, приравненных к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учётными документами.

Кроме того, Министерством и Обществом (по договору – Получатель) заключен договор от 25.01.2017 №25-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – договор №25-Т).

В соответствии с пунктом 1.1 договора №25-Т его предметом является предоставление Получателю из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп (далее – Порядок 2017 года).

Как установлено пунктом 3.2 договора №25-Т, в качестве базовых величин для расчёта размера субсидии принимается, в том числе, объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Предприятием населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». При этом объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.

В соответствии с пунктом 3.3 договора №25-Т объем субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = (Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ - объём субсидии Предприятия, рублей;

Vнас - объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Предприятием населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т – тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), рублей/Гкал.

В соответствии с распоряжением Министерства от 30.06.2017 № 273-р Министерством в отношении Общества проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения за 2016 год - 1 полугодие 2017 года, по результатам которой составлен акт № 203/01-22/90 от 16.08.2017.

По результатам проверки выявлены нарушения, которые состоят из двух частей (обоснование нарушений приводятся на 6 и 7 страницах акта проверки).

В частности, в ходе проверки Министерство установило, что согласно отчетным данным Общества объем отпуска тепловой энергии населению в 2017 году, отраженный в расчетах потребности в средствах субсидии, составил 8888,336 Гкал, сумма субсидии, предъявленная в расчетах потребности в средствах субсидии, определена в размере 8 858 115 руб. 66 коп.

При этом Министерством установлено, что согласно представленным Обществом документам, нормативный расход тепловой энергии на отопление жилых домов, расположенных в пос. Кулой по адресам: ул. Гагарина, <...> составил 68,881 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2016 года населению предъявлено 38,522 Гкал. Следовательно, по мнению ответчика, в платёжных документах за май 2017 года Общество имело право выставить населению объём тепловой энергии в размере не более 30,359 Гкал (68,881 Гкал - 38,522 Гкал). Поскольку Общество населению вышеуказанных многоквартирных домов в мае 2017 года выставлена плата за 56,640 Гкал тепловой энергии, Министерство выявило завышение Обществом объёма тепловой энергии, поставленной населению в мае 2016 года на 26,281 Гкал.

Что касается второго нарушения (завышение объема тепловой энергии на 95,355 Гкал), то обоснование в указанной части приведено на странице 7 акта проверки. Министерством установлено, что в документах предприятия за май 2017 года содержатся сведения о перерасчетах (доначислениях) платы за поставленную жильцам дома № 21 по ул. Калинина в пос.Кулой тепловую энергию в период с сентября 2015 года по март 2017 года. В акте Министерством установлено, что доначисленный объем тепловой энергии, подтвержденный платежными документами, выставленными населению, и регистрами бухгалтерского учета, составил за отопительный период 2015/2016 - 95,355 Гкал, а за отопительный период 2016/2017 - 94,286 Гкал.

Ответчик пришёл к выводу, что довыставление платы по статье за коммунальную услугу по отоплению за предыдущие отопительные периоды в платежных документах за текущий отопительный период противоречит требованиям части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ. Следовательно, по мнению Министерства, довыставление населению платы за 95,355 Гкал тепловой энергии, отпущенной в период сентября 2015 года по май 2016 года, осуществлено предприятием в нарушение норм Жилищного кодекса РФ, в связи с чем министерством не принят объем тепловой энергии за отопительный период 2015/2016 годов в размере 95,355 Гкал.

Таким образом, с учётом выявленного по результатам проверки занижения Обществом объёмов тепловой энергии, предъявленных в расчётах фактической потребности в средствах субсидии за 2017 год по сравнению с объёмами, подтверждёнными первичными учётными документами за указанный период на 13,433 Гкал, завышение предприятием в расчетах объема тепловой энергии составило 108,203 Гкал (-13,433 Гкал + 26,281 Гкал + 95,355 Гкал).

На основании с изложенного ответчик пришёл к выводу об излишней выплате (переплате) заявителю средств субсидии из областного бюджета за 2017 год на сумму 107 835 руб. 11 коп. (2 621,97 руб./Гкал - 1 625,37 руб./Гкал) х 108,203 Гкал.

Общество в адрес Министерства направило возражения на акт № 203/01-22/90 от 16.08.2017, которые были получены ответчиком 28.08.2017.

По итогам проверки, рассмотрев возражения заявителя на акт проверки, Министерство направило Обществу требование от 23.08.2017 №203/06-07/7080, в котором предложило в течение 15 дней со дня предъявления требования произвести возврат средств субсидии в размере 107 835 руб. 11 коп.

Общество, не согласившись с указанным требованием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как отмечено судом выше, Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.23013 №487-пп утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (Порядок 2017 года).

Согласно пункту 4 Порядка 2017 года Субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка 2017 года целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка 2017 года, Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

В силу пункта 13 Порядка 2017 года теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидий.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования. Получатель субсидии обязан возвратить средства остатков субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования в случаях, предусмотренных договором (пункт 25 Порядка 2017 года).

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьей 78.2 БК РФ.

Данным нормативным правовым актом установлено, что проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета - в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 49 указанного нормативного правового акта по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии. Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области.

Судом установлено, что оспариваемое Обществом требование вынесено Министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует указанным выше нормативным актам.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что 26,281 Гкал в квитанциях населению по оплате услуг по теплоснабжению за май 2017 года выставлены обоснованно, поскольку в мае 2017 года отопительный период составил 25 дней, срок окончания отопительного периода установлен постановлением Администрации Кулойского городского поселения от 19.05.2017 №67.

Суд отклоняет указанные доводы заявителя.

Как уже указано судом выше, в соответствии с положениями статьи 78 БК РФ, пунктов 5, 11 Порядка 2017 года, договором №25-Т установлен порядок определения объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

В частности, в пункте 3.3 договора №25-Т установлено, что указанный объём определяется по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом №190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В рассматриваемом случае в соответствии с положениями части 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в связи с отсутствием в жилых домах, расположенных в пос. Кулой по адресам: ул. Гагарина, <...> общедомовых приборов учёта, учёт тепловой энергии в 2016 и 2017 годах осуществлялся расчётным путём с применением установленных нормативов.

Как установлено пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, формулой 2 приложения №2 к указанным Правилам, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 Правил №306 уполномоченным органом – министерством энергетики и связи Архангельской области, в приложении №2 к Постановлению от 24.06.2013 №76-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории МО «Кулойское» муниципального образования «Вельский муниципальный район» (в Гкал на 1 кв.м общей жилой площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц). При этом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению утверждены в течение отопительного периода, а не равномерно в течение календарного года.

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчёте нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования «Кулойское» муниципального образования «Вельский муниципальный район», исчислена в соответствии с пунктом 18 Приложения №1 к Правилам №306, Актуализированной редакцией СНиП 23-01-99* и равна 8 месяцам.

При этом, как установлено пунктом 5 Правил №306 (нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.

В постановлении от 10.11.2011 №8413/11 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что в случае, если величина норматива определена как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода, приходящаяся на отопительный период, она подлежит применению для определения платы за отопление только в течение этого периода. Если же величина норматива определена как часть общегодового количества тепловой энергии, приходящегося на каждый из 12 месяцев года независимо от того, относится этот месяц к отопительному периоду или нет, то оплата указанного общегодового количества тепловой энергии будет обеспечиваться только при условии применения величины норматива для исчисления ежемесячной платы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в проверенном периоде Обществом суммарно за отопительный период потребителям могла быть выставлена плата за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная по нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги, за 8 полных месяцев отопительного периода.

Судом при этом учитывается, что фактические средние температуры месяца в каждом календарном году отличаются от приведённых в СНиП 23-01-99* и расчётные значения нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного дома отличаются от фактического удельного расхода тепловой энергии на отопление по конкретному дому, следовательно, фактическое потребление тепловой энергии при отсутствии общедомового прибора учёта определить невозможно. Ежемесячный размер платы населения в пределах отопительного периода одинаков, вместе с тем, с учётом температуры наружного воздуха потребление тепловой энергии в январе, зачастую, значительно больше, чем в апреле.

Нормативный расход тепловой энергии на отопление жилых домов, расположенных в пос. Кулой по адресам: ул. Гагарина, <...> составил 68,881 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в платёжных документах за сентябрь 2016 года населению предъявлено 38,522 Гкал. Следовательно, как обоснованно указывает ответчик, в платёжных документах за май 2017 года Общество имело право выставить населению объём тепловой энергии в размере не более не более 30,359 Гкал (68,881 Гкал - 38,522 Гкал). Вместе с тем, Общество в мае 2017 года выставляло населению плату из расчёта 56,640 Гкал тепловой энергии.

Доводы заявителя о необходимости определения объема тепловой энергии за тот период, когда тепловая энергия поставлялась фактически, отклоняются судом, поскольку применимы в том случае, если исполнены требования законодательства об установке общедомового прибора учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Обществом завышен объём тепловой энергии, поставленной населению в мае 2017 года на 26,281 Гкал. Указанный объём отражён в платежных документах в отсутствие законных оснований. Следовательно, в соответствующей части требование Министерства выставлено законно и обоснованно, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Помимо изложенного, как указано судом выше, Министерством установлено, что в документах предприятия за май 2017 года содержатся сведения о перерасчетах (доначислениях) платы за поставленную жильцам дома № 21 по ул. Калинина в пос.Кулой тепловую энергию в период с сентября 2015 года по март 2017 года. В акте Министерством установлено, что доначисленный объем тепловой энергии, подтвержденный платежными документами, выставленными населению, и регистрами бухгалтерского учета, составил за отопительный период 2015/2016 - 95,355 Гкал, а за отопительный период 2016/2017 - 94,286 Гкал.

Ответчик пришёл к выводу, что довыставление платы по статье за коммунальную услугу по отоплению за предыдущие отопительные периоды в платежных документах за текущий отопительный период противоречит требованиям части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ. Следовательно, по мнению Министерства, довыставление населению платы за 95,355 Гкал тепловой энергии, отпущенной в период сентября 2015 года по май 2016 года, осуществлено предприятием в нарушение норм Жилищного кодекса РФ, в связи с чем министерством не принят объем тепловой энергии за отопительный период 2015/2016 годов в размере 95,355 Гкал.

Суд находит указанную позицию Министерства ошибочной по следующим основаниям.

Общество в квитанциях за май 2017 года жильцам дома № 21 по ул. Калинина в пос.Кулой отразило перерасчёт (доначислило) плату за тепловую энергию, потреблённую на общедомовые нужды в период с сентября 2015 года по март 2017 года.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива

Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В силу пункта 66 Правил № 354 Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил № 354).

Вместе с тем, в обязанности исполнителя коммунальных услуг входит (в соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил №354), в том числе, обязанность при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с положениями подпункта «ж» пункта 69 Правил №354 в платежном документе указываются, в том числе, сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований.

В данном случае наличие оснований для доначисления населению платы за тепловую энергию, потреблённую на общедомовые нужды в период с сентября 2015 года по март 2017 года, Министерством не оспаривается, как не оспаривается и то, что соответствующие объемы тепловой энергии поставлены населению.

То обстоятельство, что в квитанциях жильцам дома № 21 по ул. Калинина в пос.Кулой тепловую энергию за май 2017 года не указаны основания перерасчёта, а также периоды, за которые сделан перерасчёт является нарушением порядка выставления квитанций населению, но не может служить основанием для отказа в выплате средств субсидии, поскольку все условия для такой выплаты Обществом соблюдены.

Следовательно, выводы Министерства о том, что Обществом завышен объём тепловой энергии, поставленной населению, на 95,355 Гкал, не обоснованны. При этом суд также обращает внимание на то, что при тех же обстоятельствах объём тепловой энергии довыставленный населению в квитанциях за май 2017 года за отопительный период 2016/2017 (94,286 Гкал) принят ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Обществом требование Министерства от 23.08.2017 №203/06-07/7080 в части обязания произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 95 030 руб. 79 коп.

При обращении в арбитражный суд с заявлением Общество не уплатило государственную пошлину, поскольку судом ему была предоставлена отсрочка. Ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ. При таких обстоятельствах оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины между сторонами не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным как не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ» в сфере экономической деятельности, требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 23.08.2017 №203/06-07/7080 в части обязания произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, в размере 95 030 руб. 79 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кулой ЖКХ».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова