Решение от 23 января 2019 г. по делу № А55-26407/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 января 2019 года

Дело №

А55-26407/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 16 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 23 января 2019 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 16 января 2019 года дело по иску, заявлению

Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к Акционерному обществу "Объединенная страховая компания"

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО4 по доверенности

от лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО5 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещён,



УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее- заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Объединенная страховая компания» (далее – заинтересованное лицо, АО «ОСК», страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №ТУ- 36-ЮЛ-18-7782/1020-1 от 17.05.2018.

Определением суда от 19.09.2018г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, с учетом необходимости получения дополнительных пояснений, посчитал, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем вынес определение от 13.11.2018г. о рассмотрении дела по общим правилам производства по делам, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

Акционерное общество"Объединенная страховая компания" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Объединенная страховая компания» имеет лицензию Банка России ОС №2346-03 от 24.04.2015 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Банк России поступили обращения гр. ФИО3 (далее - ФИО3, Заявитель) (вх. № ОТ-7412 от 02.07.2018, вх. № ОТ-7331 от 28.06.2018) о нарушении АО «ОСК» порядка возврата страховой премии при расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

Согласно документам и объяснениям, представленным Страховщиком (исх. № 1/3347 от 23.072018) в ответ на запрос Банка России (исх. №С59-6-4-1/14875 от 06.07.2018), 23.11.2017 между Страховщиком и Заявителем был заключен договор ОСАГО полис серии ЕЕЕ №1013973280.

18.08.2016 АО «ОСК» присоединилась к Соглашению об обеспечении доступности услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Российской Федерации (далее - Соглашение).

В соответствии с п.1 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1.1 Соглашения права и обязанности по договорам ОСАГО, заключенным Агентом, возникают непосредственно у Принципала.

Согласно ответу ПАО СК «Росгосстрах» (исх. № 40006/55 от 08.08.2018), выступающему в качестве Агента АО «ОСК» в Ростовской области г. Шахты, 30.03.2018 от ФИО3 поступило заявление о расторжении договора ОСАГО, заключенного с АО «ОСК».

Таким образом, 30.03.2018 ФИО3 направила АО «ОСК» заявление о расторжении договора ОСАГО полис серии ЕЕЕ №1013973280 от 20.11.2017 и возврате страховой премии.

АО «ОСК», руководствуясь п.1.14, 1.16 Правил, было обязано в срок не позднее 13.04.2018 возвратить ФИО3 часть страховой премии за неистекший срок действия договора обязательного страхования.

11.07.2018 Страховщик, платежным поручением № 12228 от 11.07.2018, перечислил ФИО3 часть страховой премии за неистекший срок действия договора ОСАГО полис серии ЕЕЕ №1013973280 от 20.11.2017.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 4015-1), субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела представляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона РФ № 4015-1 страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, размещенном на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.cbr.ru, АО «ОСК» имеет действующую лицензию ОС № 2346-03 от 24.04.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В соответствии с п. 1.14 Правил Страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования, в том числе, в случае замены собственника транспортного средства.

В силу п. 1.16 Правил, в случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства (период использования транспортного средства).

Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил.

Соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства в целом, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Действия АО «ОСК», выразившиеся в нарушении срока возврата части страховой премии при расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, нарушают требования п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1, п. 1.16 Правил и квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, были извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В назначенное время в Отделение Самара для участия в составлении протокола прибыл защитник АО «ОСК» Егорова С.С. (доверенность от 06.09.2018). Копия протокола об административном правонарушении от 07.09.2018 №ТУ-36-ЮЛ-18-1473 8/1020-1 вручена 07.09.2018 защитнику Егоровой С.С., о чем свидетельствует отметка в протоколе №ТУ-36-ЮЛ-18-14738/1020-1, а также с сопроводительным письмом (исх. №Т436-15-5/11491 от 07.09.2018) направлена в адрес АО «ОСК».

В назначенное время ФИО3 для участия в составлении протокола в Отделение Самара не прибыла (Акт о неприбытии от 07.09.2018 №ТУ-36-ЮЛ-18-1473 8/7010-1).

Протокол составлен на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, пункта 1.2 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Приказа Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.01.2018 № ОДТ4-36-24 «О назначении должностных лиц Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и отмене приказов Отделения Самара от 23.06.2017 № ОДТ4-36-336, от 29.09.2017 №ОДТ4-36-531 и от 31.10.2017 № ОДТ4-36-587», заведующим сектором правового сопровождения административного производства юридического отдела Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение Самара) ФИО6.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статей 25.1, 25.2, 25.5, 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении (от 07.09.2018 № ТУ-36-ЮЛ-18-1473 8/1020-1) с сопроводительным письмом (исх. №Т436-15-5/11497 от 07.09.2018) направлена в адрес потерпевшей ФИО3

Согласно статье 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 Закона №99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу Закона №4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе №40-ФЗ.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов и т.д.).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп.1 п.5 ст.30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона №4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно положениям ст.3 Закона №40-ФЗ одним из основных принципов обязательного страхования является гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных этим законом.

Ст.21 Закона №40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Порядок осуществления обязательного страхования регламентирован ст.15 Закона №40-ФЗ. Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П на основании ст.15 Закона №40-ФЗ утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

АО «ОСК», возражая против заявленных требований, представило отзыв на заявление.

Арбитражный суд считает необоснованным довод АО «ОСК» об отсутствии состава административного правонарушения по следующим основаниям.

При составлении протокола № ТУ-36-ЮЛ-18-1473 8/1020-1 от 07.09.2018, было установлено и подробно обосновано нормами законодательства совершение АО «ОСК» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в нарушении срока возврата части страховой премии при расторжении договора ОСАГО, предусмотренного пунктом 1.16 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО). Фактические обстоятельства события, послужившего основанием для составления протокола АО «ОСК» не оспариваются.

Довод о том, что АО «ОСК» не имело возможности своевременно исполнить свои обязательства по расторжению договора ОСАГО с ФИО3 ввиду того, что не знало о наличии заявления о расторжении по вине ПАО СК «Росгосстрах», не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения в связи с нижеследующим.

18.08.2016 АО «ОСК» присоединилась к Соглашению об обеспечении доступности услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Российской Федерации (далее - Соглашение). Данным Соглашением предусмотрено, что ПАО СК «Росгосстрах» как Агент обязуется от имени и по поручению Принципала (АО «ОСК») в том числе досрочно расторгать договоры ОСАГО.

Пунктом 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1.1. Соглашения установлено, что права и обязанности по договорам ОСАГО, заключенным Агентом, возникают непосредственно у Принципала.

Соответственно, учитывая, что заявление гражданки ФИО3 о расторжении договора ОСАГО направлено АО «ОСК» 30.03.2018, то не позднее 13.04.2018 обязано было возвратить ФИО3 часть страховой премии за не истекший срок действия договора ОСАГО.

Неурегулированные взаимоотношения между Принципалом и Агентом по своевременной передаче документов по договорам ОСАГО не должны нарушать права и законные интересы граждан, обратившихся с требованием о расторжении договора ОСАГО и выплате части страховой премии за не истекший срок действия договора.

Таким образом, совершенные АО «ОСК» действия содержат признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 стати 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела , что у страховщика отсутствовали объективные препятствия для соблюдения установленной страховым законодательством обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности без нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, в вышеописанных деяниях АО «ОСК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из изложенного, суд считает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, а соответственно в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом доказательств того, что заинтересованное лицо не имело возможности для соблюдения норм законодательства, суду не представлено.

Допущенное обществом правонарушение как нарушение в сфере страхового законодательства, посягающее на права потребителя, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и не истек на момент рассмотрения дела.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного п.3 ст.14.1 КоАП РФ, имело место и материалами дела доказан факт его совершения АО «ОСК».

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Несвоевременный возврат части страховой премии за не истекший срок действия договора ОСАГО напрямую затрагивает интересы гражданина, который пожелал расторгнуть договор ОСАГО. Само по себе нарушение федерального законодательства, не обусловленное какими-то исключительными обстоятельствами, не может считаться малозначительным правонарушением.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного АО «ОСК» административного правонарушения.

Каких-либо нарушений положений норм КоАП РФ в ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении не усматривается.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, привлечение общества к ответственности за ранее совершенные аналогичные правонарушения (А55-14290/2018), поэтому суд считает необходимым назначить АО «ОСК» административное наказание в виде штрафа в сумме 34 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Объединенная страховая компания" (место нахождения: 443099, <...>. ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.09.1991) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 34 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

а) реквизиты банка получателя:

Операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК 044501002;

б) реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН <***>; КПП 770201001;

Расчетный счет: <***>;

в) код бюджетной классификации: 99911690010016000140.

г) значение кода ОКТМО: 45379000, ЕИП 26312013969631701001

УИН 0355268303615070918147385.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1