Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А73-17207/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17207/2023
г. Хабаровск
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Хабаровского края

о признании незаконным и отмене определения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.09.2023г. о возвращении постановления о возбуждении производства об административной правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство»

с участием третьего лица: Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство»

В судебное заседание явились:

от прокуратуры: ФИО1, старший помощник прокуратуры г. Хабаровска Хабаровского края, удостоверение ТО № 314919;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2023г. № 4-2-16-25;

от ООО «Солонцовское КХ»: не явились.


Сущность дела: исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.09.2023г. о возвращении постановления о возбуждении производства об административной правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство».

ООО «Солонцовское КХ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.


В судебном заседании представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Судом установлено следующее.

Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края на основании поступившей информации от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО «Солонцовское КХ», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) холодное водоснабжение относятся к регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010г. № 142-пр (далее - Комитет, Положение) на территории Хабаровского края органом, наделенным полномочиями по регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (п.п. 4.2.1 Положения); по утверждению производственных программ организации, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения (п.п. 4.2.4 Положения); по осуществлению контроля за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение (п.п. 4.4.3 Положения) является Комитет.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, производственной программой организации, осуществляющей, водоснабжение и водоотведение, является программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013г. № 406 (далее - Основы ценообразования), установлено, что при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий, в том числе расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения таких организаций.

Согласно п. 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013г. № 1746-э, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, предусмотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в силу п. 32 которых, регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019г. № 38/42 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Солонцовское КХ», в том числе, на 2022 год (далее - Постановления № 38/42)

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.10.2021г. № 35/46 установлены тарифы на подвоз воды для потребителей ООО «Солонцовское КХ» на 2022 (далее - Постановления № 35/46)

Соответственно, ООО «Солонцовское КХ» является регулируемой организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения.

Пунктом 1 Постановления № 38/42 утверждена производственная программа ООО «Солонцовское КХ» в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), в том числе на 2022 год.

Пунктом 1 Постановления № 35/46 утверждена производственная программа ООО «Солонцовское КХ» в сфере подвоза воды на 2022 год.

При этом, по состоянию на 01.04.2023г. отчеты о выполнении производственных программ за 2022 год, в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода), подвоза воды, ООО «Солонцовское КХ» в Комитет не представлены.

Таким образом, ООО «Солонцовское КХ» не исполнена обязанность по направлению отчета о выполнении производственных программ за 2022 год, в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода), подвоза воды в контролирующий орган - Комитет.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По результатам проверки должностным лицом прокуратуры сделан вывод о совершении ООО «Солонцовское КХ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения - 02.04.2023г.


Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ составляет один год, и на момент рассмотрения дела не истек.

О месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 11.08.2023г. в 10 часов 30 минут ООО «Солонцовское КХ» уведомлялось повесткой от 12.07.2023г. № 2-28-2023, которая была направлена прокуратурой по юридическому адресу Общества: 682426, <...> Октября, д. 1 А заказным письмом без уведомления – почтовое отправление № 68240045090381, что подтверждается списком № 6 заказных почтовых отправлений от 14.07.2023г. с отметкой отделения связи АО «Почта России» о принятии указанного почтового отправления.

Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России» почтовое отправление № 68240045090381 получено ООО «Солонцовское КХ» - 15.07.2023г. по адресу 682426, Солонцы.

11.08.2023г заместителем прокурора Ульчского района Лабцовым Т.С., в отношении ООО «Солонцовское КХ» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Солонцовское КХ», направлено в его адрес сопроводительным письмом от 11.08.2023г. № 2-28-2023.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются Комитетом, прокурор обратился с настоящим заявлением в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для принятия решения.

Материалы проверки получены Комитетом 19.09.2023г. под вх. № 5129.

По результатам поступивших материалов проверки, административного дела, должностным лицом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 было вынесено определение от 27.09.2023г. № 38-ю о возвращении постановления от 11.08.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Солонцовское КХ», для устранения недостатков.

Основанием для возвращения материалов административного производства послужили выводы о том, что представленные материалы не содержали доказательств направления повестки о вызове по административному делу от 12.07.2023г. № 2-28.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО «Солонцовское КХ», а также доказательств получения повестки ООО «Солонцовское КХ».

Не согласившись с указанным определением от 27.09.2023г. № 38-ю исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.



В соответствии со статьей 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу обадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

К таким фактическим данным относятся также показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.



В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ - лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.



В пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. № 343.

Аналогичные разъяснения содержатся в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023г.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013г. № 3563/13 КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Согласно пунктам 31, 32 Правил № 234, при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция на бумажном носителе и (или) квитанция направляется в электронной форме на предоставленные отправителем абонентский номер либо адрес электронной почты, в случае предоставления отправителем абонентского номера либо адреса электронной почты для направления квитанции в электронной форме до момента расчета (при наличии технической возможности у оператора почтовой связи направить квитанцию отправителю в электронной форме). В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи с обязательным указанием адреса отправителя.

В соответствии с п. 33 Правил № 234, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Как указано ранее, о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 11.08.2023г. в 10 часов 30 минут ООО «Солонцовское КХ» уведомлялось повесткой от 12.07.2023г. № 2-28-2023, которая была направлена прокуратурой по юридическому адресу Общества: 682426, <...> Октября, д. 1 А заказным письмом без уведомления – почтовое отправление № 68240045090381, что подтверждается списком № 6 заказных почтовых отправлений от 14.07.2023г. с отметкой отделения связи АО «Почта России» о принятии указанного почтового отправления.

Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России» почтовое отправление № 68240045090381 получено ООО «Солонцовское КХ» - 15.07.2023г. по адресу 682426, Солонцы.

11.08.2023г заместителем прокурора Ульчского района Лабцовым Т.С., в отношении ООО «Солонцовское КХ» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Солонцовское КХ», направлено в его адрес сопроводительным письмом от 11.08.2023г. № 2-28-2023.

Таким образом, учитывая, что в списке заказных почтовых отправлений № 6 от 14.07.2023г. с отметкой отделения связи о принятии почтового отправления 14.07.2023г. указан почтовый идентификатор отправления и содержится адрес получателя, а вручение почтового отправления адресату работником АО «Почта России» осуществляется лишь при предъявлении документов на право получения почтового отправления, у должностного лица Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отсутствовали достаточные основания для вывода о том, что невозможно установить, по какому адресу сделано извещение о времени и месте рассмотрения административного дела, кем получено и согласно каким документам.


Поскольку заказному письму, отправленному в адрес ООО «Солонцовское КХ», присвоен идентификационный номер, то прокуратура могла отследить его вручение адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте АО «Почта России». Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через систему «Интернет» можно отследить прохождение почтового отправления.

Так, на момент возбуждения дела об административном правонарушении на сайте АО «Почта России» была размещена информация о вручении обществу заказного письма, содержащего повестку на 11.08.2023г. в 10 часов 30 минут, с почтовым идентификатором № 68240045090381, присвоенным при его отправке.

Само по себе отсутствие в материалах дела на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушения уведомления о вручении обществу заказного письма с повесткой от 12.07.2023г. № 2-28-2023 при наличии у административного органа иных сведений, в частности, информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России», а также документов, позволяющих установить, что имеющийся на сайте почтовый идентификатор присвоен почтовому отправлению, в котором направлялось извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не является нарушением законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у должностного лица Комитета не имелось оснований для вынесения обжалуемого определения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.09.2023г. о возвращении постановления о возбуждении производства об административной правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство».

В соответствии с п. 4, п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.




Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что определение Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.09.2023г. о возвращении постановления о возбуждении производства об административной правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство» является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить определение Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.09.2023г. о возвращении постановления о возбуждении производства об административной правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в отношении Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Солонцовское коммунальное хозяйство».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко