Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А67-5905/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 5905/2023

06.09.2023 объявлена резолютивная часть решения 07.09.2023 изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.А. Селивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Терехиным,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Коломенское сельское поселение»

к Администрации Коломинского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>) (1), к обществу с ограниченной ответственностью «Водовод-К» (ИНН <***> ОГРН <***>) (2),

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, при участии в заседании:

от истца – заместитель прокурора Томской области Воробьев В.А., служебное удостоверение,

от ответчиков - без участия, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Томской области обратился в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Коломинское сельское поселение» в арбитражный суд с исковым заявлением к Fдминистрации Коломинского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Водовод-К» (далее – ООО «Водовод-К») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объектов теплоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Коломинское сельское поселение» от 01.07.2022, применении последствий его недействительности.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что порядок заключения договора не отвечает требованиям, установленным федеральным законодательством, а именно передача прав владения и пользования объектами водоснабжения спорного договора должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (том 1 л.д. 3-11).

Ответчики, извещенные надлежащим образом, представителей в заседание не направили, представили отзывы, в которых указали, что 17.07.2023 спорный договор был расторгнут, имущество возвращено муниципальному образованию, против удовлетворения требований возражали.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие ответчиков (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании истец представил заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просил признать спорный договор недействительным (ничтожным) без применения последствий недействительности сделки.

Рассмотрев заявление истца об отказе от заявленных требований в части применения последствий недействительности сделки, исследовав представленные в дело материалы, суд установил, что отказ истца от иска в указанной части не противоречит закону и не нарушает прав ответчиков и иных лиц, подписан уполномоченным лицом; от ответчика возражений против отказа от иска в данной части также не поступило.

Право истца на отказ от иска предусмотрено статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд принимает заявление истца об отказе от исковых требований к ответчикам в части применения последствий недействительности сделки. В указанной части производство по делу подлежит прекращению.

Предметом рассмотрения данного спора является требование о признании недействительным (ничтожным) договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объектов теплоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Коломинское сельское поселение» от 01.07.2022.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал исковые требования в полном объеме в уточненной редакции.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.07.2022 между муниципальным образованием «Коломинское сельское поселение» (арендодатель) в лице исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - Администрации Коломинского сельского поселения и ООО «Водовод-К» (арендатор) заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты теплоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Коломинское сельское поселение» (далее – договор, л.д. 15-23 т.1).

Договором предусмотрено, что предметом является предоставление Администрацией Коломинского сельского поселения во временное владение и пользование ООО «Водовод- К» следующего имущества Коломинского сельского поселения (далее - объекты), для целевого использования - эксплуатации имущества и оказания коммунальных услуг (холодное водоснабжение) на территории Коломинского сельского поселения:

1) Котельные с. Коломинские Гривы Чаинского района Томской области. Газовая котельная № 1 установленной производительностью 0,22 МВт по ул.Мира, 16а (местоположение: Томская область, <...>; кадастровый номер 70:15:0100015:938);

2) Теплосети ул. Мира, 16А (адрес: Российская Федерация, Томская область, Чаинский район, муниципальное образование «Коломинское сельское поселение», <...>; кадастровый номер: 70:15:0100015:1176);

3) Газовая котельная № 2 установленной производительностью 0,438 МВт по ул. Мира, 9а (местоположение: Томская область, Чаинский р-н, с Коломинские Гривы, ул Мира, 9а; кадастровый номер: 70:15:0100015:937);

4) Теплосети ул. Мира, 9А (адрес: Российская Федерация, Томская область, Чаинский район, муниципальное образование «Коломинское сельское поселение», <...>; кадастровый номер: 70:15:0100015:1168);

5) Котельные с.Коломинские Гривы Чаинского района Томской области. Газовая котельная № 3 установленной производительностью 0,1 МВт по ул.Советской, 25б (местоположение: Томская область, р-н. Чаинский, <...>; кадастровый номер: 70:15:0100015:939);

6) Теплосети ул. Советская, 25Б (адрес: Российская Федерация, Томская область, Чаинский район, муниципальное образование «Коломинское сельское поселение», <...>; кадастровый номер: 70:15:0100015:1174);

7) Газовая котельная № 4 установленной производительностью 0,21 МВт по ул. Зеленая, 27б (местоположение: Томская область, р-н. Чаинский, с. Коломинские Гривы, ул. Зеленая, д. 27б; кадастровый номер: 70:15:0100015:936);

8) Теплосети ул. Зеленая, 27Б (адрес: Российская Федерация, Томская область, Чаинский район, муниципальное образование «Коломинское сельское поселение», <...>; кадастровый номер: 70:15:0100015:1173);

9) Газовая котельная (адрес: Томская область, р-н Чаинский, Коломинское сельское поселение, с Леботёр, ул Пролетарская, д 6А; кадастровый номер: 70:15:0100019:501);

10) Теплосети ул. Пролетарская, 6А (адрес: Российская Федерация, Томская область, Чаинский район, муниципальное образование «Коломинское сельское поселение», <...>; кадастровый номер: 70:15:0100019:762);

11) Газовая котельная (адрес: Томская область, р-н Чаинский, с Леботёр, ул Карла Маркса, д. 7В; кадастровый номер: 70:15:0100019:495);

12) Теплосети ул. Карла Маркса, 7В (адрес: Российская Федерация, Томская область, Чаинский район, муниципальное образование «Коломинское сельское поселение», <...>; кадастровый номер: 70:15:0100019:761).

Имущество передано арендодателем по Акту приема-передачи имущества.

На перечисленные объекты зарегистрировано право собственности муниципального образования «Коломинское сельское поселение» и обременение в виде аренды, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Полагая, что договор аренды от 01.07.2022 заключен в нарушение действующего законодательства (передача прав владения и пользования объектов водоснабжения должна быть осуществлена по концессионному соглашению), истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации

о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 2 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно положениям статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из положений статьи 13 Закона о концессионных соглашениях следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из содержания договора аренды и выписок из Единого государственного

реестра недвижимости следует, что год ввода в эксплуатацию передаваемых объектов водоснабжения превышает пять лет.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм материального права, передача прав владения и пользования вышеназванными объектами водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна,

если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Расторжение оспариваемой сделки, противоречащей закону, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ее недействительной. Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 306-ЭС17-16240 по делу № А1234183/2016).

При таких обстоятельствах исковые требования о признании спорного договора недействительным подлежат удовлетворению.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор заключен с нарушением требований действующего законодательства.

Применение при совершении сделки условий, противоречащих закону, не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, влечет или может повлечь нарушение прав неограниченного числа лиц.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ответчик – муниципальное образование «Коломинское сельское поселение» в лице администрации Коломинского сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается. С ответчика (2) подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь частью 2 статьи 49, статьей 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты теплоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Коломинское

сельское поселение» от 01.07.2022, заключенный между муниципальным образованием «Коломинское сельское поселение» в лице Администрации Коломинского сельского поселения (ИНН 7015002684 ОГРН 1057007441589) и обществом с ограниченной ответственностью «Водовод-К» (ИНН 7009004563 ОГРН 1217000004990).

Производство по делу в части исковых требований заместителя прокурора Томской области к Администрации Коломинского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Водовод-К» (ИНН <***> ОГРН <***>) о применении последствий недействительности ничтожной сделки (договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (объекты теплоснабжения), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Коломинское сельское поселение» от 01.07.2022, заключенного между муниципальным образованием «Коломинское сельское поселение» в лице Администрации Коломинского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Водовод-К» (ИНН <***> ОГРН <***>)), прекратить в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водовод-К» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья М.А. Селиванова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:48:00

Кому выдана Селиванова Марина Александровна