Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А12-24082/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

15 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 15.10.2018

Дело № А12-24082/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304346021500214) к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконными бездействий,

при участии в судебном заседании:

о заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.06.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.08.2016.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил:

-признать незаконным отказ Администрации Дзержинского района Волгограда, выраженный в ответе от 14.06.2018 №01-21-Ж/1512-18, в ненаправлении в уполномоченный орган проекта Схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы с указанием места размещения, содержащегося в обращении заявителя от 24.05.2018 о включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Дзержинского района Волгограда устранить допущенное нарушение.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель 24.05.2018 обратился в Администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>. В рамках рассмотрения Администрацией Дзержинского района Волгограда обращения предпринимателя было установлено, что адресные ориентиры, указанные в заявлении, являются точным адресом объекта недвижимости, признанного вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12-39321/2017, самовольной постройкой. Также это подтверждалось приложенной предпринимателем к заявлению инженерно-топографическим планом в масштабе М 1:500, на котором границы предполагаемого места размещения НТО полностью совпадали с границами признанной судом самовольной постройкой по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения, Администрация Дзержинского района Волгограда письмом от 14.06.2018 №01-21-Ж/1512-18отказала в направлении в уполномоченный орган предложения о включении нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...> «К», в Схему размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Предприниматель, полагая, что ответ Администрации Дзержинского района Волгограда от 14.06.2018 №01-21-Ж/1512-18 является незаконным, обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных 3 торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04 февраля 2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее - Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД), устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области.

Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 2.2. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов. Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид 4 деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему. Предложения могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы. К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД).

В случае наличия у согласующих органов (их структурных подразделений) возражений относительно мест размещения нестационарных торговых объектов они указываются в письменных замечаниях с обоснованием причин таких возражений (пункт 2.10 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществлять разработку проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда.

Проекты схем и проекты изменений схем оформлять в виде таблицы по форме, утвержденной Приказом, с приложением копии инженерно-топографического плана в масштабе 1:500 по каждому месту размещения нестационарного торгового объекта. К проектам схем и проектам изменений схем прилагать пояснительную записку с обоснованием вносимых изменений; согласовывать проекты схем, проекты изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области в порядке, установленном Приказом.

В соответствии с подпунктом 1.5. пункта 1 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (ред. от 23.05.2018) «Об утверждении Порядка размещения 5 нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее - Порядок) действие Порядка распространяется на размещение нестационарных торговых объектов: в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пункту 1.6. Порядка места для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются без права возведения капитальных строений. Согласно подпункта 1.5. пункта 1 Порядка требования, предусмотренные Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов при размещении нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности. На основании подпункта 1.8. пункта 1 Порядка размещение нестационарных торговых объектов должно отвечать требованиям земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе), и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов, и правил осуществления торговой деятельности.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Дзержинского района Волгограда при проведении проверки заявления предпринимателя было установлено нарушение им требований пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, а именно, указанное для включения в Схему размещения НТО место занято самовольной постройкой, собственником которой являются ИП ФИО1 и ИП ФИО4

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД не допускается включение в Схему размещения НТО места в зданиях, строениях, не находящихся в государственной или муниципальной собственности. Суд соглашается с выводом Администрации Дзержинского района Волгограда, что указанное предложение предпринимателя не могло учитываться при разработке проекта Схемы размещения НТО в связи с нарушением пункта 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД.

Администрация пояснила суду, что в настоящее время предприниматель исполняет решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2018 по делу № А12-39321/2017 и производит снос самовольной постройки, по окончании сноса и окончании исполнительного производства он вправе обратиться в Администрацию Дзержинского района Волгограда с предложением о включении места размещения в НТО в действующую Схему размещения НТО на территории Волгограда.

С учетом изложенного, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа Администрации района, требованиям Закона № 131-ФЗ, Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, Порядку от 04.02.2016 № 14-ОД. Администрация Дзержинского района Волгограда действовала в рамках предоставленных полномочий.

По мнению суда, в рассматриваемом случае не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы предпринимателя о правомерности заявленных им требований не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Дзержинского района Волгограда, выраженный в ответе от 14.06.2018 №01-21-Ж/1512-18, в ненаправлении в уполномоченный орган проекта Схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы с указанием места размещения, содержащегося в обращении заявителя от 24.05.2018 о включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.

Судья Кострова Л.В.