Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А56-129165/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129165/2019
10 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «О`Кей»

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2019 № Ю78-00-08/24-2566-2019

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 № ОК119-1651

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «О`Кей» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 18.11.2019 № Ю78-00-08/24-2566-2019

Лица участвующие в деле извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом. Представитель Управления, в судебное заседание не явился, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в его отсутствие.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статьей 136-137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в ходе проведения административного расследования в отношении Общества, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Заневский проспект, д. 65, корпус 1, литер. А, помещение 1, выявлено нарушение продавцом требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно п. 4 статьи 7, ч. 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 « О защите прав потребителей», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010 г. (Раздел 16, пункт 3, таблица 2) при реализации посуды «WALMER» для нужд потребителей.

13.11.2019 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением № Ю78-00-08/24-2566-2019 от 18.11.2019 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция), не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Посуда хозяйственная из листового алюминия включена в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), на которую установлены гигиенические показатели и нормативы безопасности, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299.

Согласно пункта 1 Раздела 16 Требования к материалам и изделиям, изготовленным из полимерных и других материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299, настоящий раздел устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к материалам и изделиям, изготовленным из полимерных и других материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами и средами, которые не должны выделять в контактирующие с ним модельные растворы и воздушную среду вещества в количествах, вредных для здоровья человека, превышающих допустимые количества миграции, а также соединения, способные вызвать канцерогенный, мутагенный и другие отдаленные эффекты.

Пунктом 3 Раздела 16 вышеуказанных требований установлены значения допустимого количества миграции химических веществ (мг/л, мг/дм2).

При ведении производства по делу об административном правонарушении № 78-00-08/23-0362-2019 от 19.09.2019 г., главным специалистом - экспертом отдела надзора за продукцией в обороте Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО3, 19.09.2019 в период времени с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. проведен осмотр магазина «О'КЕЙ» по адресу: 195112, Санкт-Петербург, Заневский пр., д. 65, корп. 1, в результате которого проведен отбор проб и образцов, продукции торговой марки Walmer, а именно: кастрюля Walmer Romford 1,6 л (остаток на балансе 3 шт.); кастрюля Walmer Romford 3,2 л (остаток на балансе 4 шт.); кастрюля Walmer Stonehenge 20 см., 2 л., с крышкой (остаток на балансе 4 шт.). При отборе проб и образцов 19.09.2019 г., в качестве документа, подтверждающего качество и безопасность продукции, представителем ООО «О'КЕЙ» (ИНН <***>) была предоставлена РОСС ОВ.МГ11.Д15669 от 11.07.2018г., что указано протоколе взятия проб и образцов № 78-00-08/23-362-2019 от 19.09.2019.

Согласно результатов экспертного заключения 78-20-08.969.П.24214 от 10.10.2019, а также протокола лабораторных исследований № 19079 от 04.10.2019 № 14012 от 17.07.2019, экспертного заключения № 78-20-08.969.П.24224 от 10.10.2019, протокола лабораторных исследований № 19078 от 04.10.2019, представленных федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» следует, что кастрюля Walmer Romford, артикул W11012011, объем 3,2 л., производство Walmer, Китай, кастрюля с крышкой Walmer Romford, артикул W11011695, объем 1,6 л, производство Walmer, Китай, не соответствуют Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённым решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28.05.2010 г. по миграции железа и марганца в модельные среды.

Как указано в Протоколе лабораторных исследований № 19078 от 04.10.2019 и экспертном заключении №78-20-08.969.П.24224 от 10.10.2019 в ходе проведения исследования экспертным учреждением было установлены следующие несоответствия спорного товара (кастрюля с крышкой Walmer Romford, артикул W11011695, объем 1,6 л, производство Walmer, Китай) : по миграции железа - 1,64 мг/л при допустимом количестве миграции не более 0,3 мг/л, по миграции марганца - 0,26 мг/л при допустимом количестве миграции не более 0,1 мг/л.

Также нарушение требований по миграции железа установлено при исследовании кастрюли Walmer Romford, артикул W11012011, объем 3,2 л., производство Walmer, Китай, что указано в Протоколе лабораторных исследований № 19079 от 04.10.2019 и экспертном заключении №78-20-08.969.П.24214 от 10.10.2019, а именно: 2,1 мг/л при допустимом количестве миграции не более 0,3 мг/л, по миграции марганца - 0,41 мг/л при допустимом количестве миграции не более 0,1 мг/л.

Кастрюля Walmer Romford, артикул W11012011, объем 3,2 л., производства Walmer, Китай и кастрюля с крышкой Walmer Romford, артикул W11011695, объем 1,6 л, производства Walmer, Китай, поставлены в адрес заявителя обществом с ограниченной ответственностью в соответствии с дополнительным соглашением от 01.09.2016 к договору поставки № 238/13-ДП-Ф, заключенному 01.01.2016 г. между обществом с ограниченной ответственностью «О'Кей» и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой».

Декларация о соответствии РОСС GВ.МГ11.Д14567 от 15.06.2018г. вышеуказанной продукции требованиям ГОСТ 27002-86 Пп. 3.12, 3.23, 3.24, выдана органом по сертификации продукции обществом с ограниченной ответственностью «Идеал Тест» (номер аттестата аккредитации органа по сертификации RA.RU.llMril), принята на основании протокола испытаний № АВ14-2059-06-2018 от 09.06.2018 Испытательной лаборатории «Технический центр испытаний» (аттестат № ES.RU.21AB14 от 05.02.2018). Заявителем декларации о соответствии РОСС GB.MГ11.Д14567 от 15.06.2018 является общество с ограниченной ответственностью «Домострой».

Вмесите с тем, характер указанных в экспертных заключениях несоответствий спорного товара говорит о том, что возникли они в момент производства товара, то есть допущены изготовителем товара, а не продавцом.

Из сопроводительной документации к спорной продукции заявитель не мог сделать вывод о ее несоответствии обязательным требованиям.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 (далее - СП 1.1.1058-01).

Из положений СП 1.1.1058-01 следует, что осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний не является безусловной составляющей производственного контроля. Указанные исследования и испытания проводятся в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено Санитарными правилами и другими государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, видов сырья, полуфабрикатов и т.д.

В данном случае суд не усматривает и Управление не приводит указания на конкретные нормы, возлагающие на заявителя обязанность по осуществления лабораторных исследований (испытаний) непосредственно в отношении спорной продукции (посуды). По мнению суда, производственный контроль в отношении спорного товара может заключаться только в визуальном осмотре на предмет наличия внешних повреждений упаковки либо самой продукции. Управлением не приведено нормативных положений, обязывающих розничного продавца устанавливать химический состав реализуемой посуды.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе, вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по городу Санкт-Петербургу №Ю78-00-08/24-2566-2019 по делу об административном правонарушении от 18.11.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.