Решение от 9 июня 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60430/2025
10 июня 2026 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Улямаевой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Стратегстрой" (197110, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Чкаловское, Левашовский пр., д.12, литера А, помещ.1-Н, ком.220/2; ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.09.2018, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, пл.Растрелли, д.2, стр.1; ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.2007, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения от 11.06.2025 № 02-12087/2025 об отказе в переоформлении лицензии ЛОД 48513 ТЭ на право пользования недрами на месторождении «Заболотье», об обязании внести изменения в названную лицензию,

при участии:

от заявителя – ФИО1, протокол от 12.08.2021 (генеральный директор), паспорт; ФИО2, доверенность от 20.04.2026, паспорт (после перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.01.2026, служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стратегстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным мотивированного отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) в предоставлении государственной услуги от 11.06.2025 № 02-12087/2025, которым Обществу отказано во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 48513 ТЭ в связи с нарушением требований пунктов 2.6.1, 2.6.1.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, их переоформления, принятия решений о досрочном прекращении или приостановлении права пользования участками недр местного значения, выдачи дубликата лицензии на пользование участком недр местного значения, утвержденного приказом комитета от 12.04.2022 № 15, и об обязании Комитета внести изменения в лицензию на пользование недрами ЛОД 48513 ТЭ на право пользования недрами на месторождении «Заболотье», определив немедленное исполнение решения суда по данному делу в соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 21.08.2025 суд принял заявление Общества к производству, назначив предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 12.11.2025.

Определением от 05.09.2025 арбитражный суд отказал заявителю в принятии обеспечительных мер, в котором Общество просило запретить Комитету принимать решения о досрочном прекращении действия лицензии ЛОД 48513 ТЭ на право пользования недрами на месторождении «Заболотье», выданной заявителю, до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявитель поддержал требования, представив дополнительно письменную правовую позицию.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований Общества возражало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

После объявлявшегося 08 апреля 2026 года перерыва судебное заседание продолжено 22 апреля 2026 года.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Обществу Комитетом выдана лицензия на пользование недрами от 23.12.2021 серии ЛОД номер 8513 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песков для строительных работ на месторождении «Заболотье»; участок недр расположен во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области, в 10 км к западу от деревни Медный Завод (описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии тополанов, разрезов и др. приводятся в приложении № 3), участок недр имеет статус горного отвода (далее – лицензия). Дата окончания действия лицензии: 21.12.2032. Дата государственной регистрации лицензии: 23.12.2021.

Условия пользования недрами с целью разведки и добычи песков для строительных работ на месторождении «Заболотье», являющиеся приложением 1 к лицензии, включают пункт 4.1, согласно которому недропользователь обязан обеспечить подготовку, согласование и утверждение в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах технического проекта разработки месторождения – не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (подпункт «а»); оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством, до начала добычных работ на участке лицензирования (подпункт «б»); представление в орган, выдающий лицензии, заявки на внесение изменений в лицензию с целью включения в число её неотъемлемых составных частей документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр), а также указания границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и согласованного уровня добычи минерального сырья (подпункт «в»); начало добычи полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом разработки месторождения – не позднее 18 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (подпункт «г»); выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом разработки месторождения – не позднее 30 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (подпункт «д»).

Согласно части пятой статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 1части 5 статьи 17.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

Общество в соответствии с приказом Комитета от 12.04.2022 № 15 «Об утверждении административного регламента по предоставлению комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной услуги по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, их переоформление, принятия решений о досрочном прекращении или приостановлении права пользования участками недр местного значения, выдачи дубликата лицензии на пользование участком недр местного значения» (далее – Административный регламент) обратилось в Комитет заявлением от 06.04.2025 № 06/04 (вх.от 07.05.2025 № 01-14360/2025) о внесении изменений в лицензию, указав на возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, и на необходимость приведения содержания лицензии в соответствии с требованиями Закона о недрах или иных федеральных законов.

Предложения Общества касались подпунктов «г» и «д» пункта 4.1 условий пользования недрами с целью разведки и добычи песков для строительных работ на месторождении «Заболотье» (приложение 1 к лицензии): установить начало добычи полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом разработки месторождения – не позднее 48 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, а выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом разработки месторождения – не позднее 60 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

К таким обстоятельствам заявитель относит длительное согласование проектной документации на лесные участки, а также длительное оформление договоров аренды лесного участка для строительства и эксплуатации линейных объектов.

В результате рассмотрения указанного обращения Комитет направил Обществу мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги от 11.06.2025 № 02-12087/2025, которым во внесении изменений в лицензию Обществу отказано в связи с предоставлением документов с нарушением пунктов 2.6.1, 2.6.1.1 Административного регламента, согласно которому внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основанию – возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, также осуществляется только при согласии пользователя недр и Комитета, указав также на то, что Общество имело возможность заблаговременно обратиться в комитет с заявлением о продлении срока начала добычи полезного ископаемого на участке лицензирования и выхода на проектную мощность, однако в решении этого вопроса фактически бездействовало и обратилось в Комитет с соответствующим заявлением спустя полтора года после наступления указанного срока.

Не согласившись с указанным ответом, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель в свою очередь должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Нарушение прав заявителя состоит в лишении его возможности законно осуществлять добычу полезных ископаемых, выполнять инвестиционные обязательства и планировать свою предпринимательскую деятельность, связанную с осуществлением прав и обязанностей по лицензии.

Внесение в лицензию запрошенных Обществом изменений не изменяет общий срок действия лицензии, не изменяет экологических обязательств и не влияет на размер лицензионных платежей и не исключено условиями пользования недрами (приложение 1 к лицензии), согласно пункту 4.9.2 которого изменение условий лицензии, продление срока её действия, переоформление лицензии производится в установленного законодательством порядке.

Между тем, материалами дела подтверждено, что нарушение Обществом сроков, определенных пунктом 4.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии), связано с действиями Комитета, которые заявитель оспаривал в судебном порядке, и требования заявителя признаны судами обоснованными.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2024 по делу № А56-12989/2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2024, признано незаконным решение Комитета об отказе в утверждении проектных документаций лесных участков, изложенное в письме от 05.02.2024 № 02-2266/2024; на Комитет возложена обязанность утвердить проектные документации на лесной участок площадью 3,79 га в квартале 44 части выделов 12, 23, 28 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества; на лесной участок площадью 0,2958 га в квартале 44 части выделов 14, 21, 28 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества; на лесной участок площадью 0,1058 га в квартале 44 часть выдела 13 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества; на лесной участок площадью 23,25 га в квартале 39 части выделов 25, 29, 37 и в квартале 44 части выделов 5, 10, 12- 14, 23, 28, 29, 31, выделы 6, 11, 15 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества, образуемые в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи песков для строительных работ на месторождении «Заболотье» согласно лицензии ЛОД 48513 ТЭ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2025 по делу № А56-20182/2025 признано незаконным бездействие Комитета, связанное с неисполнением распоряжения Правительства Ленинградской области от 13.02.2025 № 91-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «СтратегСтрой» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Заболотье» в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», которым Обществу предоставлен в аренду до 21.12.2023 лесной участок из категории земель лесного фонда площадью 23,25 гектара, кадастровый номер 47:00:0000000:1 (учетный номер части 1577), в кварталах 39 и 44 Меднозаводского участкового лесничества Приозерского лесничества для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разведка и добыча песков для строительных работ на месторождении «Заболотье» в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области. Пунктом 2 распоряжения установлена обязанность Комитета в течение трех дней подготовить и в течение 10 рабочих дней со дня подписания настоящего распоряжения заключить с Обществом договор аренды лесного участка. На Комитет арбитражным судом возложена обязанность исполнить распоряжение Правительства Ленинградской области от 13.02.2025 № 91-р.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2026 по делу № А56-100598/2025 признано незаконным бездействие Комитета, выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления Общества о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов от 16.12.2024 № 27, поданное в отношении лесного участка общей площадью 3,79 га, кадастровый номер 47:00:0000000:1/1577 на срок до 21 декабря 2032 года, местоположение: во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области, в 10 км к западу от деревни Медный завод, Всеволожское лесничество (является частью лесного участка, на который имеется свидетельство государственной регистрации права собственности Российской Федерации как на лесной участок Приозерского лесничества) Меднозаводское участковое лесничество, квартал № 44, части выделов 12, 23, 28. (название лесничества и участкового лесничества, номер квартала), для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых – строительства объекта, являющегося неотъемлемой технологической частью карьера, и предусмотренного в утвержденном в установленном порядке техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых (промышленный площадки), в рамках выполнения работ по разведке и добычи песков для строительных работ на месторождении «Заболотье», согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 48513 ТЭ; на Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление Общества о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов от 16.12.2024 № 27.

Как предусмотрено частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает, что указанные Комитетом в оспариваемом решении основания его принятия связаны с действиями самого Комитета, и требования Общества о признании незаконным такого отказа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и вмешиваться в его компетенцию.

Следовательно, суд вправе обязать Комитет повторно рассмотреть заявление Общества и принять во внимание выводы, содержащиеся в мотивировочной части настоящего решения, оценив иные обстоятельства, включая продолжительность сроков, на который необходимо продлить промежуточные сроки в лицензии.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителю определением от 21.08.2025 арбитражный суд предоставил отсрочку уплаты государственной пошлины в размере 50 000 рублей до вступления в законную силу судебного акта, которым завершается рассмотрение дела по существу, но на срок не свыше одного года.

Таким образом, государственная пошлина Обществом при обращении в арбитражный суд не уплачивалась, и у суда отсутствуют основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности по возмещению заявителю расходов по её уплате.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от её уплаты. Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с него государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Определением от 05.09.2025 суд отказал заявителю в принятии обеспечительных мер, за рассмотрение которого истцом уплачена государственная пошлина в размере 30 000 рублей (платежное поручение от 28.08.2025 № 42).

Вопрос о распределении расходов по уплате истцом государственной пошлины при подаче заявления об обеспечительных мерах разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу. Принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу заявителя не является основанием для отнесения указанных расходов на заинтересованное лицо, если в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер было отказано, поскольку в данном случае соответствующее требование о принятии обеспечительных мер было заявлено при отсутствии должных оснований.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, остаются на Обществе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным мотивированный отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в предоставлении государственной услуги от 11.06.2025 № 02-12087/2025.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Стратегстрой» от 06.05.2025 № 31, вх.от 07.05.2025 № 01-14360/2025 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 48513 ТЭ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Золотарева Я.В.