Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А21-11046/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21 -11046/2024

«29» октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «15» октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «29» октября 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д. секретаря Радченко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «Интеко», ЗАО Сбербанк-АСТ

о признании недействительным решения от 25.07.2024 № 039/06/48-615/2024



при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от УФАС – ФИО2, по доверенности, удостоверению

от Общества – не явился, извещен



установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области ул.Дмитрия Донского 1, <...> ОГРН <***> ИНН <***> (далее – Министерство, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Калининградской от 25.07.2024 № 039/06/48-615/2024.

Представитель Министерства поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФАС просил в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным.

В судебное заседание, которым окончено рассмотрение дела, Общество не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.07.2024 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки № 0135200004624000014 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 485 022,26 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2024 №ИЗК1 заявка ООО «ИНТЕКО» (далее — Участник) (идентификационный номер 215) была отклонена со следующим обоснованием: «(п.1 ч.12 ст.48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренную подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнения работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечение исполнения контракта является крупной сделкой. В заявке с идентификационным номером 215 участника общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕКО» такое решение (одобрение) отсутствует».

В УФАС по Калининградской области 15.07.2024 поступила жалоба ООО «ИНТЕКО» на действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок.

По мнению подателя жалобы, комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на основании отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как в пункте 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в статье 46 «Крупные сделки» указаны случаи, в которых решение для крупной сделки не требуется. Одно из них: «к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества». У ООО «Интеко» (ИНН <***>) один учредитель и генеральный директор являются одним лицом (информация открытая и доступная в сети интернет). В связи с чем, в учредительных документах ООО «Интеко» не предусмотрены условия для крупной сделки.

Решением УФАС от 25.07.2024 № 039/06/48-615/2024 жалоба ООО «Интеко» признана обоснованной.

УФАС признало в действиях комиссии заказчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении допущенного нарушения подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе решило не выдавать в связи с заключением контракта по результатам проведения Запроса котировок.

УФАС решило передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Несогласие с указанным решением послужило основанием для подачи заявления Министерством в арбитражный суд.

Суд находит требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2024 №ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер 215) была отклонена со следующим обоснованием: «(n.l ч.12 ст.48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренную подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнения работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечение исполнения контракта является крупной сделкой. В заявке с идентификационным номером 215 участника общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕКО» такое решение (одобрение) отсутствует».

Согласно подпункту «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией УФАС установлено, что пунктом 1 Раздела 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении Запроса котировок, предусмотрено: «Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие информацию и документы:

1) об участнике запроса котировок в электронной форме:

- решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) установлено, что крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие (пункт 3 статьи 46 Закона № 14-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 46 Закона № 14-ФЗ установлено, что положения настоящей статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «ИНТЕКО» (ИНН <***>) состоит из одного участника, который одновременно выступает в качестве единоличного исполнительного органа общества, а именно: ФИО3 (ИНН <***>).

Таким образом, комиссия Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя (идентификационный номер 215) не учла пункт 7 статьи 46 Закона № 14-ФЗ, следовательно, обоснование отклонения заявки Заявителя в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2024 №ИЗК1 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в отношении Заявителя федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено требования о необходимости наличия решения для совершения крупной сделки.

Необходимо отметить, что ни Закон о контрактной системе, ни требования извещения о проведении Запроса котировок не возлагают на участника обязанности предоставлять в заявке подтверждение неприменимости пункта 3 статьи 46 Закона № 14-ФЗ или подтверждение отсутствия необходимости в наличии решения для совершения крупной сделки.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлены исчерпывающие требования по предоставлению решения об одобрении крупной сделки, предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии основания у комиссии Заказчика для принятия решения об отказе Заявителю в допуске к участию в закупке, указанные действия комиссии Заказчика нарушают подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Приведенные представителем Министерства доводы о том, что участником не были заполнены все графы в ЕИС, что представленная выписка из ЕГРЮЛ имела годичный срок давности, отклоняются судом как несостоятельные, не основанные на норме закона, и не влияют на правильность вынесенного УФАС решения.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)