Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А50-14687/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

09.11.2020 года Дело № А50-14687/20

Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фидуция» (614112, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания №1839л от 18.03.2020, третье лицо: ФИО2.

В заседании приняли участие: от заявителя: ФИО3, директор, решение № 5 от 14.07.2020, паспорт; ФИО4, доверенность от 07.09.2020, удостоверение.

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность № 3 от 09.01.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Фидуция» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания №1839л от 18.03.2020 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Суду пояснил, что возложение именно на ООО «Фидуция», как на владельца специального счета, обязательства по восстановлению денежных средств на специальном счете и в предъявленной формулировке является вмешательством в его экономическую деятельность, поскольку воспринимается как обязанность перечислить со счета ООО «Фидуция» на специальный счет капитального ремонта собственников в доме по ул.Кронита, 15, указанной в предписании денежной суммы.

Подобные требования возлагают непомерные финансовые траты на ООО «Фидуция», механизм и сроки компенсации которых не ясны и не понятны. Вывод из оборота в данном случае 983 ООО руб. не просто нанесет урон финансовому положению ООО «Фидуция», но и повлечет некомпенсируемые убытки в указанном размере, может парализовать деятельность общества, привести к финансовой неплатежеспособности в отношении контрагентов.

Таким образом, Предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края №1839л от 18.03.2020 г. незаконно и неисполнимо.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Суду пояснил, что В ходе проверки выявлено несоблюдение обществом лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в сумме 983 ООО руб. 00 коп.

Указанное является нарушением части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2.2 статьи 7 Закона Пермского края от 11 марта 2004 г. № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края». По итогам проведенной проверки составлен акт от 18 марта 2020 г. № 1839л, выдано предписание с г 18 марта 2020 г. № 1839л восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме 98 5 000 руб. 00 коп.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании распоряжения Инспекции от 13.02.2020 г. №1839л в отношении ООО «Фидуция» была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки был составлен Акт от 18.03.2020 г. и выдано Предписание №1839л от 18.03.2020 г.

В соответствии с Актом и Предписанием, выявлены нарушения, которые выразились в том, что капитальный ремонт кровли дома по ул. Кронита, 15 проведен ранее установленного программой капитального ремонта планового срока (2024-2026 г.г.).

Не согласившись с результатами проверки, ООО «Фидуция» направило в адрес Инспекции возражения на Акт проверки (исх. №19 от 21.04.2020 г.).

В ответ на возражения в адрес ООО «Фидуция» поступило письмо от 30.04.2020 г. №СЭД-45-13-08-исх-22 согласно которому указано, что по мнению Инспекции проведенные работы не соответствуют ни срокам проведения капитального ремонта, ни видам работ, установленных региональной программой (нарушена ч.1 ст. 174 Жилищного кодекса РФ, ч.2.2. ст.7 Закона №304-ПК).

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав мнения сторон в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включает в себя в том числе ремонт крыши многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со ст. 191 ЖК РФ, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Исходя из положений жилищного кодекса, средства фонда капитального ремонта могут быть израсходованы исключительно на услуги и работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 7.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 №10-П разъяснено, что поскольку право распоряжения денежными средствами на специальном счете принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36.1 ЖК РФ), они вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в своем многоквартирном доме и до наступления предельного срока его проведения, предусмотренного региональной программой, с оплатой соответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими фонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств, зачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке). Согласно ч. 1 ст. 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных, в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно ч.1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса па капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1).ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2).ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3).ремонт крыши;

4)ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирномдоме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно ч.2 ст. 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно ч.2.2. ст.7 Закона Пермского края №304-ПКот 11 марта 2014 года «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Из акта проверки Инспекции № 1839л от 18.03.2020 г., а также предписания № 1839л от 18.03.2020 г. следует, что (вывод по результатам проверки), работы по капитальному ремонту кровли ООО «Федуция» в октябре 2019 года произведены не в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту. Право производить работы по капитальному ремонту крыши предусмотрено региональной программой с 2024-2026 годы. Выявлено несоблюдение обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт ООО «Фидуция» на сумму 983000 руб.00 коп. (л.д. 17-19).

Таким образом суд приходит к выводу, что Инспекцией необоснованно выдано предписание по данным основаниям в виду того, что согласно ч. 4.1. ст. 170 ЖК РФ, ч. 2.2. ст. 7 Закона Пермского края № 304-ПК от 11.03.2014 собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Исследование иных обстоятельств в рамках данной проверки в том числе: об объеме денежных средств на специальном счете, объеме и виде выполненных работ на объекте ни Акт, ни оспариваемое предписание Инспекции не содержат.

При таких обстоятельствах, установленного судом второго условия для признания ненормативного правового акта недействительным, а именно нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание от 18.03.2020 № 1839л не соответствует жилищному законодательству и нарушает права и законные интересы управляющей компании в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь ст. 110, 167,-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 18.03.2020 № 1839л как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фидуция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина