Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А40-187094/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-187094/23-93-1552
г. Москва
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ПОРТ-МАРКЕТ" (692904, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, НАХОДКА ГОРОД, ПОРТОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 250801001)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным бездействия по поступившему запросу от 06.07.2023 №27/2023 о том, необходимо ли применять в хозяйственной деятельности юридических лиц, осуществляющих лоцманскую проводку Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных Приказом ФАС России от 10.03.2016 № 223/16.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 30.06.2023, адвокат

от ответчика – ФИО3 дов. от 23.12.2022, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПОРТ-МАРКЕТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия ФАС России по поступившему запросу от 06.07.2023 №27/2023 о том, необходимо ли применять в хозяйственной деятельности юридических лиц, осуществляющих лоцманскую проводку Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденных Приказом ФАС России от 10.03.2016 № 223/16.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в связи с наличием противоречий в толковании нормативных актов, а также в связи с тем, что ФАС России принимает взаимоисключающие приказы, Общество с ограниченной ответственностью «ПОРТ-МАРКЕТ» правомерно обратилось с вопросом о необходимости применения Приказа ФАС России от 10.03.2016 № 223/16 в своей хозяйственной деятельности. Однако письмо ФАС России от 03.08.2023 № ПИ 62186/23 не содержит ответа на поставленный вопрос.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ООО "ПОРТ-МАРКЕТ" направило в ФАС России обращение от 06.07.2023 № 27/2023 о предоставлении информации о порядке применения регулируемых государством цен (тарифов, сборов) на услуги по обеспечению лоцманской проводки судов (далее — Обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее —Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В установленный законодательством вышеуказанный срок Обществу был предоставлен ответ от 03.08.2023 № ПИ/62186/23.

Таким образом, ФАС России было рассмотрено Обращение в соответствии с положениями действующего законодательства и незаконного бездействия, вопреки доводам Заявителя, в рассматриваемом случае не имеется.

Несогласие же Общества с содержанием полученного ответа также не может свидетельствовать о допущенном антимонопольном органом бездействии.

По сути доводы Общества сводятся к несогласию с выводами, сделанными при рассмотрении дела № А51-3968/2022. Предметом указанного дела являлось решение Приморского УФАС России от 10.01.2022 № 21/06-2 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ФГУП «Росморпорт».

Так, указанным решением Приморского УФАС России в действиях ФГУП «Росморпорт» по установлению в морском порту Находка цены на оказание услуг по обеспечению лоцманской проводки морских судов не было установлено нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судами в рамках дела № А51-3968/2022 указанное решение было признано законным и отмечено, что рынок лоцманских услуг выведен за пределы регулируемого тарифами товарного рынка услуг субъектов естественных монополий, оказываемых в транспортных терминалах, портах, и антимонопольной службой в связи с изменением законодательства ставки сбора не устанавливаются.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2023 № 303-ЭС23-6928 ООО «Порт-Маркет» было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем Обществом в обращении от 06.07.2023 № 27/2023, направленном в ФАС России, поставлены вопросы о том, подлежат ли применения Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденные приказом ФАС России от 10.03.2016 № 223/16, и вправе ли хозяйствующий субъект самостоятельно разработать порядок применения ставок лоцманского сбора, то есть по сути предложено дать оценку выводам судебных актов по делу № А51-3968/2022.

Антимонопольный орган не наделен полномочиями по переоценке выводов и обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, в связи с чем ФАС России письмом от 03.08.2023 № ПИ/62186/23 было дано разъяснение антимонопольного законодательства в пределах полномочий антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях») к регулируемым сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее — Постановление № 293) определен перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» в Постановление № 293 внесены изменения в части исключения из услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены на которые регулируются государством, в том числе услуг по обеспечению лоцманской проводки судов.

Таким образом, ФАС России правомерно указал, что ценовое регулирование не применяется в отношении деятельности субъектов, оказывающих услуги, исключенные из указанного перечня.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья В.Д.Поздняков