Резолютивная часть решения от 16 июня 2017 г. по делу № А83-3691/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Дело № А83-3691/2017
16 июня 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения принята 05 июня 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Патриот Крыма» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отделение лицензионно-разрешительной работы (по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому району) Управления Росгвардии по Республике Крым (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОО «Патриот Крыма» о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 04.04.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, соответственно до 25.04.2017 и 22.05.2017.

24.04.2017 в адрес суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что с учетом получения доказательств указанных правонарушений вменяемых Обществу, суду не следует их принимать, так как ОЛРР были допущены нарушения требований ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 589 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации" (далее – Административный регламент) в части оформления порядка и правил плановой и внеплановой проверке.

27.04.2017 в адрес суда от заявителя поступило возражение на отзыв, в котором указывает, что проводимые мероприятия проведены в рамках оперативно-розыскных мероприятий.

05.06.2017 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения суда от 05.06.2017 по данному делу была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".

08.06.2017 от Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Патриот Крыма» поступило заявлением о составлении мотивированного решения в установленный законом срок.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз» и ООО ЧОО «Патриот Крыма»

заключен договор от 21.04.2016 № 223 на вооруженную и невооруженную охрану объекта, расположенного по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 2.

29.03.2017 в 16:00 мин отделением лицензионно-разрешительной работы (по г. Феодосии, г. Судаку и Кировскому р-ну) Управления Росгвардии по Республики Крым, на территории г. Феодосии совместно с сотрудниками Управления ФСБ по Республике Крым и городу Севастополю установлен факт осуществления ООО ЧОО «Патриот Крыма» (далее - Общество) предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, в части касающейся не соблюдения лицензиатом требований нормативно правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а именно:

- в нарушении ст. 22, Федерального Закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п. 55 Постановления Правительства от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия к нему на территории РФ» п. 163 Приказа МВД от 12.04.1999 « 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998» № 814 Общество допустило хранение служебного оружия (3-х единиц) Сайга 20СВ, 20 калибра, № 12371915, 12371878, 12371242 и патронов к нему в количестве 40 штук в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Оружие хранилось в комнате передачи оружия и патронов.

По факту выявленных нарушений 31.03.2017 в присутствии законного представителя юридического лица был составлен Протокол N 91ЛРР0271 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Патриот Крыма» к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Рассмотрев заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за

совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (ст. 11.2 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 22. Федерального Закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и

служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55. Постановления Правительства от 21 июля 1998 г. N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Пунктом 163 Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" закреплено, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Общество имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0229044 от 26.01.2017 выданного ОЛРР (по г.Симферополю) Управления Росгвардии по Республике Крым, согласно которого адрес хранения служебного оружия зарегистрирован в г.Симферополе, б.Франко, 6.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения ООО ЧОО «Патриот Крыма» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные выводы Обществом предоставлено не было.

Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений судом не выявлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При назначении административного наказания, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его возможные негативные последствия в силу несоблюдения Обществом правил об обороте оружия, считает необходимым применить административный штраф в размере – 30 000 рублей.

В этой связи суд не находит правовых оснований для применения положений

ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку как указано судом выше о возможных последствиях, Общество, игнорируя требования закона, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в понимании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы Общества относительного того, что ОЛРР были допущены нарушения требований ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии имеют право проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством. В соответствии с п. 26 настоящего Федерального закона входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам: получать письменную и

устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности.

Данная заявленная позиция Общества является несостоятельной и не может быть применима к указанному событию, так как в статье 1 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля'' определено, что" положения настоящего. Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Как следует из письма отдела по г. Феодосии УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю указанная проверка проводились в рамках оперативно- розыскных мероприятий, в которой возникла необходимость в привлечении компетентного специалиста в вопросах оборота оружия.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать содействие органам федеральной службы безопасности в осуществлении ими возложенных на них обязанностей. В целях содействия органам ФСБ инспектору ОЛРР старшему лейтенанту полиции ФИО1 в день поступления письма было поручено принять участие в пределах компетенции для решения данного вопроса.

Таким образом, доводы заинтересованного лица отклоняются судом как несостоятельные.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию «Патриот Крыма» (ул. Эскадронная, д. 6, г. Симферополь, Республика Крым,

ОГРН 1112366012659, ИНН 2320197832, дата государственной регистрации – 24.11.2011) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

Получатель штрафа: Управление Росгвардии по Республике Крым,

БИК 043510001 р/сч: <***> ИНН <***>, КПП 910201001, КБК 18011690010016000140 ОКТМО 35701000, На лицевой счет № 04751D20600 УИН 18046991170331100803

Назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (шьрафов) и

иных сумм принудительного изъятия.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате

административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности,

должно представить суду.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по

истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,

вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда

апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении

мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части

решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном

порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий

пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения

арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.П.Авдеев