Постановление от 14 ноября 2018 г. по делу № А81-1409/2018

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-1409/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоШабановой Г.А.

судейКиричёк Ю.Н.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение от 25.05.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 30.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу № А81-1409/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (629806, город Ноябрьск, улица Республики, 20, ИНН 8905026850, ОГРН 1028900706647) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, город Салехард, улица Мира, 40, ИНН 8901015575, ОГРН 1048900003151) об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее – ООО «Газпром добыча Ноябрьск», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – управление) от 20.11.2017 № 61 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением от 25.05.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 30.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование ООО «Газпром добыча Ноябрьск» удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, Правила разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.06.2016 № 356 (далее – Правила разработки месторождений), не регламентируют допустимые отклонения фактической годовой добычи газа от проектной в отношении эксплуатационных объектов, в связи с чем подлежит применению пункт 111 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр); коллизии норм в рассматриваемом случае не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Судебное заседание, назначенное по ходатайству управления с применением систем видеоконференц-связи согласно статье 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проведено в обычном режиме ввиду неявки представителей участвующих в деле лиц в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в порядке переоформления выдана лицензия на право пользования недрами от 01.12.2008 СЛХ 02202 НР (с учетом изменений от 25.11.2016) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, сроком действия до 31.12.2116 (далее – лицензия СЛХ 02202 НР).

В период с 25.09.2017 по 20.11.2017 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой управлением были выявлены нарушения требований пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 111 Правил охраны недр, пунктов 4.3 и 7 лицензионного соглашения.

По результатам проверки управлением 20.11.2017 составлен акт № 160 и выдано предписание от 20.11.2017 № 61, согласно которому обществу надлежит в срок до 01.01.2019 обеспечить годовой уровень добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно-Таркосалинского лицензионного участка (лицензия СЛХ 02202 HP) в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку лицензионного участка (лицензия СЛХ 02202 HP).

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания и удовлетворили заявленное обществом требование.

При этом суды исходили из того, что управление должно было руководствоваться не Правилами охраны недр, а Правилами разработки месторождений как нормативным правовым актом, принятым позднее; данные Правила устанавливают допустимые отклонения годовой добычи углеводородного сырья для месторождения (лицензионного участка) в целом, а не по отдельным его объектам; отклонения фактических объемов добычи свободного газа по Западно-Таркосалинскому лицензионному участку за 2015-2016 годы от проектных не превышают пределы, указанные в приложении к Правилам разработки месторождений.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственного надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации, применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу части 6 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального надзора», подпункта «в» пункта 12 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, государственные инспекторы, осуществляющие государственный геологический надзор, имеют право давать пользователям недр предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр.

Согласно пунктам 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2 статьи 23 Закона о недрах).

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 4.3 и 7 приложения № 1 к лицензии СЛХ 02202 HP «Условия пользования недрами» (далее – лицензионное соглашение) уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В силу пункта 5.1 Правил разработки месторождений показателями, характеризующими выполнение технического проекта разработки месторождения, являются: а) уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов A + B1; б) ввод новых скважин; в) действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин.

Уровни добычи нефти и (или) свободного газа устанавливаются в соответствии с техническим проектом (пункт 5.2 Правил разработки месторождений).

Пунктом 5.5 Правил разработки месторождений допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте, в соответствии с приложением к настоящим Правилам (допустимое отклонение фактической годовой добычи свободного газа от проектной составляет от 20 до 50 %).

Вместе с тем согласно пункту 1.3 Правил разработки месторождений технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) углеводородного сырья, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Правила № 118), согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах до дня вступления в силу настоящих Правил, действуют до окончания срока их действия.

Как следует из материалов дела, Технологическим проектом разработки Западно-Таркосалинского нефтегазоконденсатного месторождения Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации от 24.11.2015 № 49-15 (далее – Технологический проект), выделено 11 эксплуатационных объектов (I-XI объекты), установлены календарные графики и технические показатели их разработки (уровень добычи углеводородного сырья, фонд скважин, уровень утилизации попутного нефтяного газа и т.д.).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также положения пункта 13 Правил № 118, пунктов 19, 20, 24, 31, 102, 111 Правил охраны недр, пунктов 6.1.5 6.1.1, 6.2.2 Правил разработки месторождений, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» обязано осуществлять разработку Западно-Таркосалинского месторождения в соответствии с Технологическим проектом, в том числе обеспечивать уровни годовой добычи сырья на каждом отдельно взятом эксплуатационном объекте, входящем в состав месторождения (лицензионного участка).

Пункт 111 Правил охраны недр, ссылки на который содержатся в Технологическом проекте, допускает отклонение фактической годовой добычи газа от проектной на 20 %.

Судами двух инстанций установлено и обществом по существу не оспаривается, что Технологическим проектом предусмотрена добыча свободного газа на Западно-Таркосалинском лицензионном участке (объекты I-IV VI-VII) в 2015 году – в объеме 6 823, 3 млн. м3, в 2016 году – 5 520, 6 млн.м3; фактически добыто в 2015 году – 6 536, 252 млн. м3 (отклонение -4,21%); в 2016 году – 5 254, 879 млн.м3 (отклонение -4,81%).

При этом уровень добычи на объекте VI в 2015 году по проекту должен быть 72,6 млн. м3, фактически составил – 81,618 млн. м3 (отклонение +12,42%), в 2016 году проектный – 65,6 млн. м3, фактический – 50,683 млн. м3 (отклонение -22,74%); на объекте VI в 2015 году проектный – 0, фактический – 2,683 млн. м3 (отклонение +100%), в 2016 году проектный – 1 млн. м3, фактический – 0 (отклонение -100%); на объекте VII в 2015 году проектный – 36,1 млн. м3, фактический – 41,651 млн. м3 (отклонение +15,38%), в 2016 году проектный – 23,3 млн. м3, фактический 32,524 млн. м3 (отклонение +39,59 %).

Поскольку в 2015-2016 годах ООО «Газпром добыча Ноябрьск» осуществляло пользование недрами с нарушением условий лицензии СЛХ 02202 НР и требований Технологического проекта (уровень добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно-Таркосалинского месторождения не соответствует проектным показателям и превышает допустимые отклонения), вывод судов об отсутствии у управления правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания является ошибочным.

С учетом изложенного решение от 25.05.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 30.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд округа на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества о признании недействительным предписания 20.11.2017 № 61.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.05.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 30.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-1409/2018 отменить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийГ.А. ФИО3

СудьиЮ.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова