Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А32-5949/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-5949/20
г. Краснодар
21 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020

Полный текст решения изготовлен 21.07.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ООО «Диас» (ОГРН <***>), Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское

о признании незаконными действия (бездействия) Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Диас» (далее по тексту –заявитель, общество, ООО «Диас») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Департамент) о признании незаконными действия (бездействия) Департамента, выраженные в принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020, о признании незаконным решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020.

Заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия (бездействия) Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар, выразившиеся в принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020. Признать недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар повторно рассмотреть заявление ООО «Диас» (ОГРН <***>) от 27.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, согласно расписки (рег. номер 27122019-23375026-23-04).

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что обществом неоднократно подавались в департамент заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, расположенном по адресу: гор. Краснодар, Пашковский сельский округ, х. Ленина, участок 87 на основании одних и тех же документов на строительство, однако, в результате рассмотрения каждого заявления ответчиком выносились отказы в выдаче разрешения на строительство по различным основаниям, что, по - мнению заявителя, является грубым нарушением норм Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п. 4 ст.7), подпункта 3 п. 24 подраздела II.VIII. «Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" утв. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 N 5636. (далее по тексту – Административный регламент). Полагает, что Департамент необоснованно требует предоставить раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» в соответствии с информацией указанной в письме Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 22.10.2019 № 60.09.01-207/19-12, поскольку п. 20 подраздела II.VII. Административного регламента и п.3 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что заявитель предоставляет схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия, заявитель поясняет, что информации об отступлении 25 метров от кромки покрытия автомобильной дороги в градостроительном плане земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 нет. В обосновании своих доводов общество предоставило в материалы дела письмо из прокуратуры Краснодарского края от 22.06.2020 № 7/1-445-2020/Он5495. В отношении основания по отказу в связи предоставления недействующего градостроительного плана представитель общества пояснил, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 действовал до 01.01.2020 года, а с заявлением общество обратилось 27.12.2019 (п.2 ч.7 ст. 51 ГрК РФ). В отношении довода о том, что земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, заявитель пояснил, что ранее Арбитражный суд Краснодарского края (дело А32-25223/2019), разъяснил, что расположение земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в зоне транспортной инфраструктуры возможности возведения на нем объектов капитального строительства не исключает. Общество предоставило в материалы дела сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (далее - ИСОГД), на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, расположенный по адресу: Пашковский сельский округ, х. Ленина, участок № 87.

Представитель Департамента в ходе судебного заседания заявленные требования не признал. В отзыве указывает, что заявителем нарушены требования пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, так же заявителем не предоставлены доказательства оспаривания генерального плана в судебном порядке, признания генерального плана (нормативного акта) в установленном порядке недействующим в части принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538. Дополнительно указал, что правила землепользования и застройки не должны противоречить функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом. В дополнении к этому доводу сослался на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2019 № А32-25223/2019, пояснил, что в удовлетворении требований ООО «Диас» отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. В части довода о необходимости выполнения раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» заинтересованное лицо ссылается на согласования Министерства транспорта и дорожного Краснодарского края от 22.10.2019 № 60.09.01-207/19-12.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Диас» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 385300, Республика Адыгея, <...>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок с кадастровым номерам 23:43:0431001:1538 на основании решения единственного участника ООО «Диас» № 7 от 21.04.2016г., договора купли-продажи от 31.07.2013 г., акта приема-передачи земельного участка от 31.07.2013 принадлежит Обществу на праве собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 26.11.2019, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 23:43:0431001:1538 установлен как: Административные и офисные здания, объекты придорожного сервиса.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела общество 25.10.2019, 03.12.2019, 12.12.2019, 27.12.2019 обращалось в Департамент через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

Департамент письмами от 06.11.2019 № 29/12707-1, от 09.12.2019 № 29/14253-1, от 23.12.2019 № 29/14941-1, от 13.01.2020 № 29/29-1 отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

Отказ от 13.01.2020 № 29/29-1 мотивирован тем, что обществом не предоставлен градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство. Дополнительно в отказе сообщено, что раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» не содержит требования указанные в письме от 22.10.2019 № 60.09.01-207/19-12 и что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, расположенном по адресу: гор. Краснодар, Пашковский сельский округ, х. Ленина, участок 87, выраженный в письме от 13.01.2020 № 29/29-1, не соответствует требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, ООО «Диас» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, 27.12.2019 заявитель обратился в Департамент через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар с заявлением и документами о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 (расписка с регистрационным номером 27122019-23375026-23-04). Согласно расписке с регистрационным номером 27122019-23375026-23-04 заявителем был приложен градостроительный план земельного участка RU23306000-00000000006018, выданный Департаментом 02.06.2016.

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 № 490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года», информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

Согласно п.2 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство и градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, градостроительный план RU23306000-00000000006018 был выдан обществу 02.06.2016.

Информация о необходимости при разработке проектной документации отступить 25 метров от кромки покрытия автомобильной дороги в градостроительном плане отсутствует. На момент обращения общества в Департамент для получения муниципальной услуги выдача разрешения на строительство градостроительный план RU23306000-00000000006018 являлся действующим документом, не был отменен, содержал актуальную информацию о разрешенном использовании земельного участка, предельных параметрах объекта капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой информационный документ на основании, которого осуществляется подготовка проектной документации.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Вместе с тем, схема планировочной организации земельного участка, выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ, п. 20 Административного регламента)

Кроме того, факт о недопустимости принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 на основании требований изложенных в письме министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 22.10.2019 № 60.09.01-207/19-12 установлен прокуратурой Краснодарского края (письмо из прокуратуры от 22.06.2020 № 7/1-445-2020/Он5495).

Ссылка заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Краснодарского по делу А32-25223/2019, согласно которому, как утверждает Департамент, обществу ранее отказывали в удовлетворении требований в связи с тем, что земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, не принимается судом во внимание, поскольку судом в решении по делу А32-25223/2019 было разъяснено, что само по себе расположение земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры возможности возведения на нем объекта капитального строительства не исключает. Заявитель не лишен права вновь обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив все необходимые документы, отвечающие установленным требованиям.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, согласно разделу VI сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар) вид разрешенного использования земельного участка объекты придорожного сервиса (размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса).

Кроме того, судом отмечается, что подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подпункту 3 п. 24 подраздела II.VIII. Административного регламента, предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество ранее неоднократно обращалось в адрес Департамента с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, данный факт подтверждают расписки с регистрационными номерами 25102019-23294126-23-04, 03122019-23343341-23-04, 12122019-23358055-23-04, Департамент отказывал заявителю в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, при этом замечания, которые указаны в письме от 13.01.2020 № 29/29-1 не являлись основанием для принятия решений № 29/12707-1 от 06.11.2019, 29/14253-1 от 09.12.2019.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия (бездействия) Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар, выразившиеся в принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя. В связи с чем, отказ в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020 признаётся судом недействительным.

При этом, суд исходит из того, что он не вправе подменять собой специально уполномоченный на совершение определенных действий государственный (муниципальный) орган, в силу чего полагает необходимым обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар повторно рассмотреть заявление ООО «Диас» от 27.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, согласно расписки (рег. номер 27122019-23375026-23-04).

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что Обществом при подаче заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, она подлежит взысканию с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

Признать незаконными действия (бездействия) Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар, выразившееся в принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020.

Признать недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство № 29/29-1 от 13.01.2020.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар повторно рассмотреть заявление ООО «Диас» (ОГРН <***>) от 27.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, согласно расписки (рег. номер 27122019-23375026-23-04).

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Диас» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков