Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А40-274/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-274/24-147-2
г. Москва
23 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СТР КОНСТРАКШН" (127486, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАПАДНОЕ ДЕГУНИНО, ДЕГУНИНСКАЯ УЛ., Д. 7, ПОМЕЩ. 3Н, ЭТАЖ 1, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2014, ИНН: <***>)

к ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ (119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лицензии, оформленного приказом № 2341 от 05.10.2023 г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 29.08.2023 г.), ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 29.11.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 19.04.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТР КОНСТРАКШН" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГУ МЧС России по г. Москве (далее – Ответчик) об оспаривании решения от 05.10.23 № 2341 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, 19.09.2023 г. ООО «СТР Констракшн» обратилось в Главное управление МЧС России по г. Москве с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

19.09.2023 г. соискателем лицензии было получено решение о проведении выездной оценки на соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в период с 29 сентября 2023 года по 09 октября 2023 года.

В отношении соискателя лицензии ООО «СТР Констракшн» была проведена выездная оценка на соответствие лицензионным требованиям. По результатам проведенной оценки соискателем лицензии было получено уведомление об отказе в предоставлении лицензии оформленное приказом руководителя лицензирующего органа № 2341 от 05.10.2023 г.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В обосновании заявления Общество указывает, что ГУ МЧС России по г. Москве нарушило регламент и не вручило акт оценки, после проведения проверки на соответствие соискателя лицензионным требованиям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» с 1 августа 2021 года по 31 декабря 2024 года на территории Российской Федерации проводится эксперимент по автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, в том числе лицензирования.

В соответствии с требованиями пункта 6.1 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее - Положение), заявление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Положения, соискатель лицензии (лицензиат) подает в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функция)» (далее - ФГИС ЕПГУ).

Информирование соискателя лицензии о ходе (этапах) выполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги лицензирующим органом (сведения о регистрации заявления, принятия его к рассмотрению; промежуточные результаты по заявлению - решение о проведении выездной оценки, акт оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям; уведомление о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется посредством ФГИС ЕПГУ с использованием личного кабинета заявителя.

Как установлено судом, 19 сентября 2023 г. через ФГИС ЕПГУ в Главное управление МЧС России по г. Москве поступило заявление о предоставлении лицензии от соискателя лицензии ООО «СТР КОНСТРАКШН» (вх. № ГУ-06-12706 от 19.09.2023).

На основании пункта 1 части 1 и части 7 статьи 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) и пункта 9 Положения отделом лицензирования Главного управления МЧС России по г. Москве в рамках предоставления государственных услуг 20 сентября 2023 года заявление принято к рассмотрению и назначено проведение выездной оценки, посредством направления заявителю в личный кабинет ФГИС ЕПГУ решения о проведении выездной оценки от 19 сентября 2023 года № 765 (фотография экрана с портала ЕИС ЦГУ прилагается).

В соответствии с пунктом 9 Положения проведение выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится исключительно путём использования средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видеосвязи.

Провести выездную оценку ООО «СТР КОНСТРАКШН» в режиме видеоконференции путём использования средств дистанционного взаимодействия не представлялось возможным в связи с не подключением к видеоконференции соискателя лицензии, в назначенное время (14 час. 00 мин. 29 сентября 2023 года), а также по истечении 30 минут ООО «СТР КОНСТРАКШН» к видеоконференцсвязи не подключилось.

Учитывая изложенное, соискателем лицензии ООО «СТР КОНСТРАКШН» по адресу места нахождения, адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 127486, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Западное Дегунино, ул. Дегунинская, д. 7, помещ. ЗН, этаж 1, 2, не подтверждено соответствие лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности, чем нарушены требования подпунктов «а», «б», «в», «г» и «е» пункта 4 Положения, а именно:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе-программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

е) получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Указанные обстоятельства являются основанием отказа в предоставлении лицензии по пункту 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В личный кабинет ФГИС ЕПГУ заявителя 29 сентября 2023 года направлен акт оценки, а 06 октября 2023 года уведомление об отказе в предоставлении лицензии в соответствии с пунктом 1.2 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ. В материалы дела представлены фотография экрана с портала ЕИС ЦГУ, копия акта оценки, копия уведомления.

Таким образом, оспариваемые решение было вынесено ГУ МЧС России по г. Москве в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «СТР «КОНСТРАКШН» к ГУ МЧС России по г. Москве об оспаривании решения от 05.10.23 № 2341 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..

Судья:

Н.В. Дейна