Решение от 25 января 2019 г. по делу № А68-10382/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-10382/2018

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов»

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16.07.2018г. №44-0117/7895 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области о внесении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО УК «ОМД»; об обязании включить в реестр лицензий Тульской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орион»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2018г. №2;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.10.2018г. №44-01-17/10915;

от третьего лица: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Орион» (далее - общество, ООО УК «Орион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16.07.2018г. №44-0117/7895 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области о внесении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО УК «ОМД»; об обязании включить в реестр лицензий Тульской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орион».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Орион» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора №65 управления многоквартирным домом от 09.10.2017г.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Орион» с 31.05.2018г., выборе управляющей организации ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» и передачи жилого дома в управление ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» с 01.06.2018г. в соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ (протокол №1 от 20.05.2018г.).

19.06.2018г. в адрес государственной жилищной инспекции Тульской области от ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» поступило заявление с приложением необходимых документов о включении с 01.06.2018г. сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр лицензий Тульской области.

Инспекцией рассмотрено заявление ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и приказом Минстроя России от 25.12.2015г. №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», в связи с чем направлен ответ в адрес ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» о включении с 01.08.2018г. сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> реестр лицензий Тульской области за ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов», изложенный в письме от 16.07.2018г. №44-0117/7895.

Не согласившись с решением Инспекции о внесении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, за управляющей организацией ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов», изложенным в письме от 16.07.2018г. №44-0117/7895, ООО УК «Орион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10).

Как следует из материалов дела, основанием для включения сведений о многоквартирном доме №23 по ул. Галкина г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» явилось заявление ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме №23 по ул. Галкина г. Тулы на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.05.2018г. №1.

Согласно протоколу от 20.05.2018г. №1 собственники помещений многоквартирного дома №23 по ул. Галкина г. Тулы приняли решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Орион» с 31.05.2018г. (пункт 3) и о выборе новой управляющей организации ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» с 01.06.2018г. (пункт 4).

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр должна прилагаться копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

К заявлению ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» приложило протокол общего собрания от 20.05.2018г. №1 с бюллетенями в количестве 96 шт., подписанный избранным председателем совета многоквартирного дома и членами счетной комиссии.

Учитывая, что ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов» в государственную жилищную инспекцию Тульской области были представлены все необходимые документы для внесения соответствующих сведений в реестр лицензий Тульской области, оснований для приостановления рассмотрения заявления или отказа во внесении изменений в реестр лицензий не имелось, Инспекцией правомерно было принято решение о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> за ООО УК «Обслуживание многоквартирных домов».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основе имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Орион» о признании незаконным решения государственной жилищной инспекции Тульской области, оформленного письмом от 16.07.2018г. №44-0117/7895 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области о внесении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО УК «ОМД»; обязании включить в реестр лицензий Тульской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орион» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева