Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А66-15568/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15568/2021
г.Тверь
09 декабря 2021 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2 (онлайн), ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь

к Торжокскому районному потребительскому обществу Тверского областного союза потребительских обществ, г.Тверь

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Торжокскому районному потребительскому обществу Тверского областного союза потребительских обществ (далее – ответчик, Общество) в котором просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявитель поддержал свои требования.

Общества, признавая вину в совершении административного правонарушения, просило применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.

Как следует из материалов дела, 01.10.2021 в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций № 1185 от 22.09.2021 торгового объекта Торжокского РАЙПО (ИНН <***>) по адресу: Тверская область. Торжокский р-н, с/п Клоковское, <...> выявлено отсутствие алкогольной продукции, находящейся на хранении согласно разрешению, выданному Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций на хранение и возврат остатков алкогольной продукции (№ 69РР00000136 от 23.08.2021 сроком действия до 13.10.2021), в указанном объекте по данным согласно «Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 01.10.2021», полученном с официального сайта Росалкогольрегулирования, в количестве 59 бутылок (представлено 58 вскрытых бутылок с нарушением целостности упаковки и с отсутствием содержания в них какой-либо жидкости). На данные бутылки нанесены оттиски акцизных марок).

В материалах дела имеется объяснение заведующей магазином Торжокского РАЙПО, расположенного по адресу: Тверская область, Торжокский р-н, с/п Клоковское, <...>, ФИО4 (л.д. 23-24), из которого следует, что ФИО4 19 августа 2021 г. путем перелития в тару покупателя на его день рождения продала вино столовое полусладкое «Русская мозаика клюква особая» в количестве 11 бутылок по цене 131 рубль за каждую (денежные средства покупатель передал ей, ФИО4 без пробития кассового чека и без фиксации сведений о продаже в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) положила их отдельно для последующей передачи в Торжокское РАЙПО); коньяк четырехлетний «Кутузов» 0,5 л. в количестве 2 бутылок по цене 518 рублей за бутылку (денежные средства покупатель передал ФИО4. она без пробития кассового чека и без фиксации в ЕГАИС положила их отдельно для последующей передачи в Торжокское РАЙПО). 22 августа 2021 г. путем перелития в тару покупателя (банки) на его день рождения я продала вино столовое сухое белое «Фуд энд Вайн. Шардоне» 0,75 л. по цене 236 рублей за каждую в количестве 3 бутылок и вино столовое сухое красяое «Фуд энд Вайн. Мерло» 0,75 л. по цене 236 рублей за каждую в количестве 3 бутылок (денежные средства покупатель передал ФИО4, она же без пробития кассового чека и без фиксации в ЕГАИС положила их отдельно для последующей передачи в Торжокское РАЙПО). 11 сентября 2021 г. на праздник «день поселения Андрианово» ФИО4 были проданы путем перелития в тару потребителей (кувшины) без пробития кассового чека и без фиксации в ЕГАИС 15 бутылок алкогольной продукции плодовой столовой полусладкой «ТРИ ТОПОРА» 0,7 л. по цене 135 рублей за каждую, а также вино столовое сухое белое «Кубанское Традиционное» 0.7 л. в количестве 3 бутылки по цене 266 рублей за бутылку и вино столовое сухое красное «Кубанское Традиционное» 0,7 л. в количестве 3 бутылки по цене 266 рублей за бутылку (денежные средства покупатели передали ФИО4, она без пробития кассового чека положила их отдельно для последующей передачи в Торжокское РАЙПО). Также в период с 17 сентября 2021 г. по 19 сентября 2021 г. ФИО4 были проданы путем перелития в тару потребителей (банки) без пробития кассового чека и без фиксации в ЕГАИС коньяк четырехлетний «Кутузов» 0,1 л. 7 бутылок по цене 126 рублей за каждую, вино сухое белое «КОКУР» 0,75 л. по цене 264 рубля за штуку - 2 бутылки; полусладкое белое вино «Скалистая бухта» 0,75 л. в количестве 4 бутылки по цене 195 рублей за бутылку, а также полусладкое розовое вино «Скалистая бухта» 0.75 л. в количестве 1 бутылка по цене 233 рублей, а также напиток особый фруктовый газированный розовый полусладкий «САНТО СТЕФАНО» 0.75 л. в количестве 4 бутылки по цене 267 рублей за бутылку. Вся указанная алкогольная продукция была продана ФИО4 в магазине Торжокского РАЙПО по адресу: Тверская область, Торжокский р-н, с/п Клоковское, <...>, без пробития кассовых чеков и без фиксации сведений о продаже в ЕГАИС. Денежные средства ФИО4 складывала отдельно для последующей передачи в Торжокское РАЙПО.

Пустые бутылки из под указанной алкогольной продукции в количестве 58 штук сложены ФИО4 в ящик и хранятся на складе магазина Торжокского РАИПО по адресу: Тверская область, Торжокский р-н. с/п Клоковское, <...>.

Все денежные средства, полученные от реализации вышеуказанной алкогольной продукции в сумме 11 005 рублей (одиннадцать тысяч пять рублей), были переданы ФИО4 в Торжокское РАЙПО (объяснение представителя Торжокского РАЙПО ФИО5 от 09.11.2021, л.д. 31).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.10.2021.

По данным фактам 09.11.2021 заявителем составлен протокол № 03/2-519/14.17/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к мнению об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещаются.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензии выдаются на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензионными требованиями являются требования, установленные в положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющими в материалах дела документами, а именно: актом проверки от 01.10.2021, протоколом об административном правонарушении № 03/2-519/14.17/2021 от 09.11.2021.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии Обществом необходимых и достаточных мер для получения лицензии, а также надлежащих сопроводительных документов на алкогольную продукцию или о невозможности их принятия.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом всех необходимых мер для предупреждения правонарушения.

Общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством при реализации алкогольной продукции.

Нарушение правил при реализации алкогольной продукции характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.

Общество в представленном отзыве, признавая вину в совершении административного правонарушения, просило применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку вменяемое правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным и освобождения его от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден.

С учетом изложенного суд приходит выводу о наличии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае при оценке размера назначаемого наказания, суд учитывает, что Общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичные нарушения.

С учетом изложенного, суд считает возможным применить к Обществу административную ответственность в виде штрафа в размере 1 500 000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь Торжокское районное потребительское общество Тверского областного союза потребительских обществ (172007, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОРЖОК ГОРОД, ЗАВОКЗАЛЬНАЯ УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 1 500 000,00 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, ОКПО 97836231, Счет банка получателя (единый казначейский счет) № 40102810545370000029 Банк получателя: отделение Тверь г. Тверь// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК ТОКФ 012809106, Казначейский счет: 03100643000000013600 УИН 0210164700001100025647675, код бюджетной классификации 33211601332010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

Сведения об уплате штрафа представить суду.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев