Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А73-3674/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3674/2020
г. Хабаровск
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680041, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным и отмене в части предписания от 17.12.2019 № П2019-03-1566,

при участии:

от Общества - ФИО2 по доверенности от 01.01.2020;

от Управления - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 17.12.2019 №П2019-03-1566 в следующей части: 2 подъезд 3,4,5 этаж – нет доступа к автоматическим выключателям; 4 подъезд 5этаж – нет доступа к автоматическим выключателям; 5 подъезд 1,2,3,4 этаж – нет доступа к автоматическим выключателям; 5 подъезд 4 этаж – электропроводка и слаботочные провода не закреплены надлежащим образом.

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивал.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В материалы дела Управлением представлен отзыв и материалы проверки.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 13.12.2019 № 6488-р Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ремстрой-Хабаровск» предметом которой являлось соблюдение проверяемым лицом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.

По результатам проверки, оформленной актом от 17.12.2019 № П2019-03-1566, Управлением выявлены нарушения требований пунктов 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) ч. 2.3 ст. 161, п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в том, что в многоквартирном доме № 160Б по ул. Ульяновской в г. Хабаровске:

- во 2 подъезде на 3, 4, 5 этажах – нет доступа к автоматическим выключателям;

- в 4 подъезде на 3 этаже – электрощиток не закрыт на запирающее устройство; скрутки на электропроводке; на 5 этаже – нет доступа к автоматическим выключателям;

- в 5 подъезде на 1,2,3,4 этажах – нет доступа к автоматическим выключателям; на 4 этаже – электропроводка и слаботочные провода не закреплены надлежащим образом (п.5.6.1, 5.6.2 ПиН).

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи предписания от 17.12.2019 № П2019-03-1566, которым на управляющую организацию возложена обязанность в срок до 17.01.2020 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием в части нарушения, выразившегося в отсутствии доступа к автоматическим выключателям и ненадлежащем закреплении в подъезде 5 на 4 этаже электропроводки и слаботочных проводов, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что в оспариваемом предписании не указаны конкретные параметры и условия, нарушение которых установлено Управлением, приведенные в предписании нормы носят общий характер; согласно пункту 2.2.4 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее – Правила № 6) все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

Возражения Управления сводятся к законности оспариваемого предписания, необоснованность ссылок заявителя на Правила № 6; установленный факт отсутствия доступа к автоматическим выключателям, что свидетельствует о необеспечении управляющей орагнизацией1 благоприятных и безопасных условий проживания граждан в МКД.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Положение № 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110лицензионными требованиями к лицензиату являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы, в том числе, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае ООО «Ремстрой-Хабаровск» в соответствии с заключенным договором управления от 30.12.2016 № 56/14 на основании лицензии от 13.04.2015 № 027-000055 осуществляет управление многоквартирным домом № 160Б по ул. Ульяновской в г. Хабаровске.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2, пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включается: электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме включают в себя, в числе прочего:

- проверку и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

- техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

- контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами № 170 (пункт 1.1 Правил № 170).

Пунктом 5.6.1 Правил № 170 установлено, что эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

В силу подпункта 3 пункта 5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что нарушение требований пунктов 5.6.1, 5.6.2 Правил № 170 может иметь место не только в случае установления несоответствия каких-либо дефектов правилам эксплуатации оборудования, но и тогда, в частности, когда выявленные дефекты указывают на необеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Согласно части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 6.2.17 "ГОСТ 32395-2013. Межгосударственный стандарт. Щитки распределительные для жилых зданий. Общие технические условия" предусмотрено, что дверцы квартирных щитков с автоматическими выключателями по заказу потребителя могут быть запирающимися на ключ или без него. В этажных учетно-распределительно-групповых щитках в дверцах, запираемых на ключ, по требованию потребителя могут быть выполнены люки с закрывающимися дверцами (на ключ или без ключа) для доступа только к органам управления вводных аппаратов каждой квартиры.

В обращении гражданина от 25.11.2019 № ЭП/Т-12405ж, послужившим поводом для назначения оспариваемой проверки, содержатся сведения о том, что электрощитки, расположенные в подъездах МКД, закручены шурупами, в связи с чем в случае пожара нет возможности отключить автоматические выключатели.

Данный факт нашел свое подтверждение в ходе проверки, отражен в фототаблице, прилагаемой к акту проверки от 17.12.2019 № П2019-03-1566, и не оспаривается Обществом.

Так, из фототаблицы, прилагаемой к акту проверки от 17.11.2019 № П2019-03-1566, следует, что в электрощитках МКД, расположенных во 2-м подъезде на 3, 4, 5 этажах, в 4-м подъезде на 5 этаже, в 5-м подъезде на 1, 2, 3, 4 этажах, автоматические выключатели находятся в отсеках (люках), которые закрываются дверцами без ключа. Однако на дверцы отсеков, в которых находятся автоматические выключатели, установлены металлические накладки, снабженные запирающим устройством и перекрывающие доступ к указанным автоматическим выключателям.

Учитывая изложенное, указанный факт (отсутствие доступа к автоматическим выключателям) свидетельствует о необеспечении Обществом благоприятных и безопасных условий проживания граждан в МКД, прав и законных интересов собственников помещений в МКД, и нарушении тем самым лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, установленных подпунктами "б", "г" пункта 10 Правил № 491, пунктом 20 Минимального перечня, пунктами 5.6.1, 5.6.2 Правил № 170.

Ссылки заявителя на пункт 2.2.4 Правил № 6 судом отклонены, как не подлежащие применению в рассматриваемом случае.

Исходя из подпункта "д" пункта 2 Правил № 491 электропроводка и слаботочные провода, расположенные в подъезде МКД и обслуживающие более одного жилого и/или нежилого помещения МКД, входят в состав общего имущества МКД.

В силу пункта 5.6.1 Правил № 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 5.6.2 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

Согласно пункту 7.1.37 ПУЭ электропроводку в помещениях следует выполнять сменяемой: скрыто в каналах строительных конструкций, замоноличенных трубах; открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п. В зданиях со строительными конструкциями, выполненными из негорючих материалов, допускается несменяемая замоноличенная прокладка групповых сетей в бороздах стен, перегородок, перекрытий, под штукатуркой, в слое подготовки пола или в пустотах строительных конструкций, выполняемая кабелем или изолированными проводами в защитной оболочке. Применение несменяемой замоноличенной прокладки проводов в панелях стен, перегородок и перекрытий, выполненной при их изготовлении на заводах стройиндустрии или выполняемой в монтажных стыках панелей при монтаже зданий, не допускается.

"Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание", утвержденные Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, содержат требования к выполнению электропроводки внутри здания, а также требования к способу прокладки проводов и кабелей.

Общество, являясь профессиональным участником рынка услуг по управлению многоквартирными домами, осведомлено об указанных выше требованиях законодательства, а также о необходимости их исполнения.

В связи с этим доводы Общества о том, что вмененные ему в качестве нарушения правовые нормы не содержат конкретные положения, каким образом должны быть закреплены электропроводка и слаботочные провода для признания такого закрепления надлежащим, являются несостоятельными.

Оспариваемое предписание не возлагает на управляющую организацию дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева