Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А76-13861/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13874/2017
16 ноября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж» о признании незаконным и отмене предписания от 04.05.2017 № 17-453 1300, выданное Златоустовским территориальным отделением главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в части перерасчета платы за электроэнергию при содержании общего имущества многоквартирного дома № 30а в 3-м микрорайоне пр. им. Ю.А. Гагарина в г. Златоусте за март 2017 года,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СМУ Ремстроймонтаж» (далее – ООО «СМУ Ремстроймонтаж», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 04.05.2017 № 17-453 1300.

В судебном заседании 13 сентября 2017 года обществом заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому, заявитель просит: признать незаконным и отменить предписание от 04.05.2017 № 17-453 1300, выданное Златоустовским территориальным отделением главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», в части перерасчета платы за электроэнергию при содержании общего имущества многоквартирного дома № 30а в 3-м микрорайоне пр. им. Ю.А. Гагарина в г. Златоусте за март 2017 года.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненное заявление принято судом к рассмотрению.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считая оспариваемое предписание законным (л.д. 34-38).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, оформления расписок в судебных заседаниях, также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (л.д.1).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения от 18.04.2017 № 17-453 1300 была проведена внеплановая документарная проверка. Указанная проверка проводилась в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по обращению жителя многоквартирного дома по адресу: <...> а, кв. 10.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «СМУ Ремстроймонтаж» 04.05.2017 составлен акт проверки (л.д. 6-7), согласно которому выявлены следующие нарушения:

Нарушения лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110:

- неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части неисполнения требований предусмотренных пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

На основании данного акта жилищной инспекцией обществу выдано предписание от 04.05.2017 № 17-453 1300, в котором обществу предписано в срок до 15.06.2017 выполнить следующие мероприятия:

- произвести перерасчет платы за электроэнергию и воду при содержании общего имущества всем жителям многоквартирного дома

д. 30 а по адресу Златоуст, пр-кт им. Ю.А. Гагарина за март 2017 с учетом требований пункта 48 Правил 354.

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным в части перерасчета платы за электроэнергию при содержании общего имущества многоквартирного дома, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами,

органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, осуществляющими лицензионный контроль, установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положениями установленными Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило обращение жителя многоквартирного дома по адресу: <...> а, кв. 10.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ с 1 января 2017 года в состав платы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения данных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок начисления платы исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды установлен в пункте 17 приложения № 2 к Правилам № 354.

В соответствии с пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее –

ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в гаком доме. Согласно подпункта 5 пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «СМУ Ремстроймонтаж» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной жилищной инспекции лицензии № 0392 от 26.03.2015.

При проведении проверки установлено и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом № 30 А по адресу: пр-кт им. Ю. А. Гагарина. 3-й мкр. в г. Златоусте имеет пять этажей, лифт и насосное оборудование отсутствуют, электронагревательных установок для целей ГВС нет, дом оборудован общедомовым прибором учета холодной воды, общедомовой прибор учета электрической энергии отсутствует.

При проведении проверки обществом предоставлена информация для расчета платы за электроэнергию и холодную воду, потребляемую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 30 А по адресу: пр-кт им. Ю.А. Гагарина, 3-й мкр. в г. Златоусте с учетом технического паспорта, согласно которой:

1. Норматив потребления электроэнергии - 2.40 кВтч/кв.м (утвержден Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/1, с учетом изменений от 07.07.2016 № 30/1);

2. Норматив потребления холодной воды - 0,01698 куб.м/кв.м (утвержден Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 № 64/2, с учетом изменений от 07.07.2016 № 30/2);

3. Площадь жилых помещений - 5764.8 кв.м: 4. Площадь квартиры № 10 - 47,3 кв.м:

5. Тариф на электроэнергию - 2.92 руб./кВтч (утвержден Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27.12.2016 г. № 65/10);

6. Тариф на холодную воду - 27.49 руб./куб.м (утвержден Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 30.11.2015 № 58/46);

7. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в указанном доме принятая в расчете за январь, февраль 2017 г составляет -

642,12 кв.м в том числе: тамбуры- 27,12 кв.м; лестничные клетки - 574.0 кв.м; электрощитовая, бойлерная- 41 кв.м;

8. В марте 2017 ООО «СМУ Ремстроймонтаж» пересмотрена площадь общего имущества многоквартирного дома -907,12 кв.м. включены части подвалов, не имеющих самостоятельного назначения и не предназначенные для самостоятельного использования, обеспечивающие доступ к инженерным системам и узлам управления ими. т.е. дополнительно 265 кв.м (при общей площади подвала 1299,52 кв.м).

В соответствии с формулой 15 Правил № 354 объем электроэнергии (воды) на содержание общего имущества по нормативам потребления плата за электроэнергию по квартире № 10 в многоквартирном доме № 30 а по адресу: пр-кт им. Ю. А. Гагарина. 3-й мкр. в г. Златоусте (общей площадью 47.3 кв. метров) за месяц составляет: -35,04 рублей (2,92 руб.*12кВтч).

В части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общею имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.02.2017 г. № 4275-АЧ/04 в том случае, когда многоквартирный дом оснащен общедомовым прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилою помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

На сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области размещено письмо от 27.01.2017 для управляющих организаций, в котором указано, что нормативы потребления по электроснабжению на общедомовые нужды, утвержденные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.12.2015 г. № 64/1, рассчитаны без учета площадей чердаков и подвалов.

Следовательно, если при утверждении норматива по электроснабжению на общедомовые нужды не учитывались площади чердаков и подвалов в составе помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, расчет платы за электроэнергию на содержание общего имущества производится без учета площадей чердачных и подвальных помещений.

Учитывая изложенное, действительно, в результате проверки инспекцией выявлено нарушение обществом лицензионных требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

А при таких обстоятельствах, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова