Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А60-58805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58805/2020
24 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел дело №А60-58805/2020 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, Управление

к обществу с ограниченной ответственностью "Простор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, ООО "ПРОСТОР"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №39 от 13.12.2019г., ФИО2, представитель по доверенности №3 от 30.12.2019,

от заинтересованного лица (он -лайн): ФИО3, представитель по доверенности №14 от 01.12.2020.

Сторонам процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление просит привлечь ООО "ПРОСТОР" к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

ООО "ПРОСТОР" факт нарушений не оспаривает, просит назначить наказание в виде предупреждения. Представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

20.11.2020 г. в 14-00 в отделе надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Свердловской области, при рассмотрении информации, поступившей из Управления Россельхознадзора по Челябинской области в отношении ООО «Простор», установлен факт недостоверного декларирования соответствия продукции, выразившийся в использовании для оформления декларации недостоверных сведений и доказательств, а именно:

ООО «Простор» зарегистрировало декларацию о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RUД-RU-НВ56.А.17669/20 от 11.09.2020 г., действительна до 10.09.2021 г. включительно (далее — Декларация). Заявитель ООО «Простор» заявляет, что зерно непереработанное для пищевых целей: пшеница (мягкая) 4 класса, урожай 2020, изготовитель ООО СХП «Рассвет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), изготовленное в соответствии с ГОСТ 9353-2016 «Пшеница. Технические условия», код ТНВЭДЕАЭС 1001912000, партия зерна 10000 тн., соответствует требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», схема декларирования 2д.

Отбор образцов для проведения исследований осуществлен на основании Акта отбора образцов (проб) №13РЕ32/16/01.09/20 от 01.09.2020 (далее Акт отбора) представителем ООО «Рейна» (ОГРН <***>).

Декларация принята на основании Протокола испытаний № 13РЕ32/16/20 от 11.09.2020 г. Испытательной лаборатории ООО «Рейна» (ИНН/КПП 7726443975/772601001), аттестат аккредитации РОСС 1Ш.31881.04ТЕС0.ИЛ13 от 03.02.2020.

При анализе доказательственных материалов, использованных при подтверждении соответствии в форме декларирования, установлен факт недостоверного декларирования соответствия продукции, выразившееся в использовании для оформления Декларации ЕАЭС № RU Д- RU.HB56.A. 17669/20 на партию зерна непереработанного для пищевых целей: Пшеница (мягкая) 4 класса, урожай 2020 года, недостоверных сведений и доказательств, а именно:

1. Код по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза ТН ВЭД ЕАЭС 1001912000 не соответствует наименованию продукции заявленной в декларации - Зерно непереработанное для пищевых целей. Пшеница (мягкая) 4 класс. Урожай 2020 года.

2. Декларация о соответствии ЕАЭС № ЩД-1Ш.НВ56.А. 17669/20 от 11.09.2020 г на зерно непереработанное для пищевых целей: Пшеница (мягкая) 4 класса, урожай 2020 года, принята на основании Протокола испытаний № 13РЕ32/16/20 от 11.09.2020, выданного Испытательной лаборатории ООО «Рейна», адрес места нахождения 141315, Московская область, Сергиево - <...> Д.20А, однако при проверке сведений с использованием поисково -информационной картографической службы Яндекс Карты https://yandex.ru/ установить фактическое нахождение лаборатории по указанному адресу не предоставляется возможным.

3. В Протоколе № 13РЕ32/16/20 от 11.09.2020, испытания на показатели гексахлорбензол (№пп 11) и дезоксиниваленол (№пп 16) проведены не по нормативным документам указанным в «Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза О безопасности зерна (TP ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции».

Согласно сведениям на сайте ФС аккредитации (http://fsa.gov.ru.//). Действие Декларации ЕАЭС № RU Д - RU.HB56.A. 17669/20 прекращено с 05.11.2020 на основании Предписания органа государственного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 15.10.2020.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6 д.

Из декларации о соответствии следует, что ООО «Простор» использовалась схема декларирования 2д.

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - проведение испытаний образцов зерна; ¬принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения. Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Таким образом, ООО «Простор» нарушены положения ч. 2. ст. 24; ч. 2 ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.; ст. 5, п. 7 ст. 7 Технического Регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874.

По фактам выявленных нарушений в отношении ООО "ПРОСТОР" составлен протокол от 20.11.2020 №25 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и в арбитражный суд направлено настоящее заявление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании № 184-ФЗ, декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи J_8 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции и процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента, он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно статье 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Согласно частям 1-4 статьи 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны- производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Учитывая фактические обстоятельства, суд полагает, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что Общество имело возможность не допустить выявленные нарушения, но им не были приняты все возможные меры для предупреждения правонарушения.

С учетом изложенного суд считает доказанным факт наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает следующее:

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания судом приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.14.44 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ПРОСТОР" является субъектом малого предпринимательства (Малое предприятие).

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба в материалы дела не представлено, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

С учетом вышеизложенного на основании ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным привлечь ООО "ПРОСТОР" к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Простор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.О. Иванова