Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А19-20931/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Иркутск

26.11.2019 Дело №А19-20931/2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.11.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Шелеховского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315385000003743, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 569 820 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 27.02.2018 по день вынесения судебного решения, определенные ключевой ставкой банка России,

при участии сторон:

от заявителя: ФИО3 – доверенность № 255/2019 от 17.01.2019, паспорт; ФИО4 – доверенность № 5185/2019 от 17.09.2019, копия диплома, паспорт;

от ответчика: ФИО2, паспорт,

установил:

Администрация Шелеховского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ГКФХ ФИО2) о взыскании субсидии в размере 569 820 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 27.02.2018 по день вынесения судебного решения, определенные ключевой ставкой банка России.


В судебном заседании 19.11.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 26.11.2019, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признает, считает, что ГКФХ ФИО2 выполнил условия соглашения о предоставлении субсидии, бюджетные средства направлены исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, представив при этом доказательства: чеки-ордера об уплате налога за 2016 год, документы подтверждающие сдачу отчетности в налоговый орган, трудовые договоры, приказы о приеме на работу.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 26.01.2015 за основным государственным регистрационным номером 315385000003743.

02.12.2015 между Администрацией Шелеховского муниципального района и крестьянско-фермерским хозяйством ФИО2 на основании Положения о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса в 2015 году, утвержденным постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 10.09.2015 № 740-па (далее - Положение), подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2015-2020 годы» муниципальной программы «Развитие конкурентно-способной экономики Шелеховского района на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 15.12.2014 № 1340-па, протокола заседания Конкурсной комиссии для рассмотрения заявок на предоставление в 2015 году субсидий на поддержку начинающих предпринимателей, определения победителей конкурса и рассмотрения отчетов об использовании субсидий и достижении целевых индикаторов от 20.11.2015, заключено соглашение о предоставлении субсидии № СГЛ-56/2015 (далее - Соглашение).

Указанное соглашение действует до 31 декабря 2016 года.

Пунктом 7 Соглашения предусмотрены обязательства, в соответствии с которыми ГКФХ ФИО2 обязан в том числе, обеспечить достижение следующих показателей:

- обеспечить целевое использование субсидии;

- количество сохраненных рабочих мест на уровне, указанном при подаче конкурсной заявки на предоставление субсидии;

- создать новые рабочие места в количестве, указанном при подаче конкурсной заявки на предоставление субсидии,

- осуществить налоговые отчисления (без учета страховых взносов) в объеме, указанном при подаче конкурсной заявки на предоставлении субсидии.

Перечисление ответчику субсидии подтверждается платежным поручением от 30.12.2015 №273606.

Представленная ответчику субсидия имела целевое значение и не могла быть использована получателем в иных целях, чем это предусмотрено Соглашением № СГЛ-56/2015.

Исходя из предоставленного ответчиком отчета за 2016 год, целевые показатели ГКФХ ФИО2 не достигнуты:

- в части создания новых рабочих мест: не создано ни одного, при указанном в заявке - 2,

- в части налоговых отчислений: перечислено 45 054,00 рублей (сорок пять тысяч пятьдесят четыре рубля 00 копеек) при обязательстве в размере 48 552,00 (сорок восемь тысяч пятьсот пятьдесят четыре рубля 00 копеек).

Администрацией на основании пп. 4 п.6 Соглашения в адрес Общества направлены требования №2822/2017 от 06.07.2017, №444/2018 от 26.01.2018 о возврате субсидии в доход бюджета Шелеховского района.

Требование ответчиком не исполнено, в связи с чем, Администрация обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с ГКФХ ФИО2 субсидии в сумме о взыскании субсидии в размере 569 820 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 27.02.2018 по день вынесения судебного решения, определенные ключевой ставкой банка России.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав сторон, суд приходит к выводам, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Положениями статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено понятие бюджетного нарушения, согласно которому бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Под нецелевым использованием бюджетных средств, согласно статье 306.4 БК РФ понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Порядок предоставления субсидий урегулирован Положением о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса в 2015 году, утвержденным постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 10.09.2015 № 740-па (далее -Положение), постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 15.12.2014 № 1340-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие конкурентоспособной экономики Шелеховского района на 2015 - 2020 годы».

Главой 2 Положения установлен порядок и условия предоставления субсидии. Так, для получения субсидии участник предоставляет в Администрацию района конкурсную заявку (п. 16 Положения).

Отбор участников конкурса осуществляет конкурсная комиссия. Положение о конкурсной комиссии и состав ее участников утверждается распоряжением Администрации Шелеховского муниципального района (п. 26 Положения).

Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, который в течение 3 рабочих дней со дня подведения итогов конкурса размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации района (www.sheladm.ru) (п. 32 Положения).

Таким образом, Положение предусматривает процедуру, при которой потенциальный получатель субсидии предоставляет заявку с приложением бизнес-плана, в котором указываются, в том числе, сведения о достижении целевых показателей. Конкурсная комиссия оценивает поступившие заявки по вышеуказанным критериям с присвоением соответствующего количества баллов. Исходя из набранного количества баллов, определяется победитель конкурса, которому и предоставляется субсидия.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного конкурса между Администрацией и ГКФХ ФИО2 заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 569 820 руб.

Субсидия предоставлялась на компенсацию понесенных расходов на создание собственного бизнеса и должна была израсходована в соответствии со сметой затрат, представленной КФХ в составе конкурсной заявки на конкурс на предоставление Администрацией района начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса (пункт 4 Соглашения, п. 3 Положения). Предоставляемая субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на другие цели, не предусмотренные пунктом 4 Соглашения (пункт 5 Соглашения).

Получатель субсидии:

1) обязуется обеспечить целевое использование субсидии;

2) обязуется обеспечить достижение следующих показателей:

- сохранить количество рабочих мест на уровне, указанном при подаче конкурсной заявки на предоставление субсидии;

- создать новые рабочие места в количестве, указанном при подаче конкурсной заявки на предоставление субсидии;

- осуществить налоговые отчисления (без учета страховых взносов) в объеме, указанном при подаче конкурсной заявки на предоставление субсидии;

3) обязуется предоставить Администрации в течение 5 дней со дняподписания Соглашения:

В конкурсной заявке КФХ ФИО2 указаны следующие целевые показатели, которые получатель субсидии обязуется выполнить в случае получения субсидии:

- в части сохранения рабочего места: 2 ед,

- в части создания рабочих мест: 2 ед.;.

- в части налоговых отчислений: перечислить 48 552,00 руб.

Ответчиком в Администрацию представлены отчеты об использовании субсидии и о достижении целевых показателей, а именно:

- приобретен трактор Беларусь 826: собственные средства - 250180 руб. + средства субсидии – 569820 руб., что подтверждается, договором купли – продажи от 24.02.2016, паспортом самоходной машины и других видов техники (отчет от 28.03.2016),

- количество сохраненных мест 2, количество вновь созданных мест – 0, объем налоговых отчислений – 16 112 руб. (отчет от 25.04.2016),

- количество сохраненных мест 2, количество вновь созданных мест – 0, объем налоговых отчислений –27 688, 66 руб. (отчет от 20.07.2016),

- количество сохраненных мест 2, количество вновь созданных мест – 0, объем налоговых отчислений –27 688, 66 руб. (отчет от 25.10.2016),

- количество сохраненных мест 2, количество вновь созданных мест – 0, объем налоговых отчислений –40 265 руб. (отчет от 25.01.2017),

Согласно сведениям, полученным из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Иркутской области (письма от 21.07.2017 №08-43/017539, от 22.12.2017 № 14-27/033620), Иркутского регионального фонда социального страхования Российской Федерации (письмо от 14.07.2017 №05-15/09/9627), Управления Пенсионного фонда в Шелеховском районе Иркутской области (письмо от 28.06.2017 № НГ-10/1410), целевые показатели за период 2016 года ответчиком достигнуты не в полном объеме:

- в части создания новых рабочих мест: 0,

- в части обязательных налоговых отчислений: перечислено 45 054,00 руб.

Поскольку при проведении проверки отчетов о достижении целевых показателей, Администрацией установлены нарушения, а именно, КФХ ФИО2 не достигнуты показатели, предусмотренных пп. 2 п. 7 части 2 соглашения, ответчику были направлены Требования о №2822/2017 от 06.07.2017, №444/2018 от 26.01.2018 о возврате субсидии.

Подпунктом 5 подпункта 6 Соглашения закреплено право Администрации района на списание в бесспорном порядке со счетов КФХ в кредитной организации (банке) субсидии в случае ее невозврата в течение 10 дней с момента получения требования о возврате в доход местного бюджета полученной субсидии.

Во исполнение вышеуказанного положения Соглашения Администрацией района были сделаны запросы в кредитные организации, из полученных ответов следует, что на счетах КФХ отсутствуют финансовые средства для списания в счет возмещения субсидии.

В соответствии с п. 12 Соглашения споры между Сторонами решаются путем переговоров или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, Администрация района соблюла досудебный порядок урегулирования спора.

Направление требования о возврате субсидии является соблюдением Администрацией досудебного порядка урегулирования спора.

Администрацией не оспаривается, что ответчиком в течение 2016 года осуществлял деятельность по разведению крупно и мелко - рогатого скота, денежные средства – субсидия направлена по целевому назначению, а именно - приобретен трактор Беларусь 826: собственные средства - 250180 руб. + средства субсидии – 569820 руб.

Таким образом, Администрацией не установлены и не представлены соответствующие доказательства нарушений свидетельствующих об использовании субсидии на иные цели, не связанные с развитием животноводческой фермы, материалами дела подтверждается, что КФХ ФИО2 субсидия использована по целевому назначению.

Администрация, обращаясь в суд с заявлением о взыскании субсидии в размере 569 820 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 27.02.2018 по день вынесения судебного решения, определенные ключевой ставкой банка России, в связи с не достижением ответчиком показателей, установленных Соглашением:

- в части создания новых рабочих мест: 0, необходимо – 2,

- в части обязательных налоговых отчислений: перечислено 45 054,00 руб. при обязательстве в размере 48 552,00 руб., при этом ссылаясь на следующие обстоятельства:

- ответы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Иркутской области (письма от 21.07.2017 №08-43/017539, от 22.12.2017 № 14-27/033620), Иркутского регионального фонда социального страхования Российской Федерации (письмо от 14.07.2017 №05-15/09/9627), Управления Пенсионного фонда в Шелеховском районе Иркутской области (письмо от 28.06.2017 № НГ-10/1410),

- отчеты о достижении целевых показателей.

Вместе с тем, в соответствии с Соглашением, а так же конкурсной заявке КФХ ФИО2, сумма целевого показателя - налоговых отчислений должна составлять 48 552 руб. Согласно сведениям полученным Администрацией с налогового органа, пенсионного фонда - значение данного целевого показателя составляет 45 054,00 руб. данный обстоятельства не оспариваются сторонами.

Вместе с тем, КФХ ФИО2 в судебном заседании представлены чеки-ордера, подтверждающие оплату налоговых обязательств за 2016 год в недостающем размере.

В подтверждение достижения целевого показателя по сохранению вновь созданных мест, ответчиком представлен трудовой договор с разнорабочим от 01.12.2016, заключенный между КФХ ФИО2 и гражданином ФИО5, приказ о приеме работника ФИО5 на работу от 01.12.2016, трудовой договор от 01.12.2016, заключенный между КФХ ФИО2 и гражданином ФИО6, приказ о приеме работника ФИО6 на работу от 01.12.2016.

Кроме того, ответчиком представлена справка о доходах физического лица за 2016 год на ФИО6, справка о доходах физического лица за 2016 год на ФИО5, расчет суммы налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за 2016 год., с подтверждением о направлении в налоговый орган, сводная таблица сведений о доходах физических лиц за 2016 год, протокол о приеме сведений.

Таким образом, КФХ ФИО2 достигнуты значения целевого показателя «Налоговые отчисления за 2016 год», по сохранению вновь созданных мест, в полном объеме, с чем соглашается заявитель.

Однако, Заявитель считает, что на момент предоставления ответчиком отчетов о достижении целевых показателей, КФХ ФИО2 не созданы новые рабочие места в количестве 2 чел., налоговые отчисления не перечислены в полном объеме.

Ответчик указывает на то что, указанные лица: ФИО5 и ФИО6 приняты на работу в 2016 году, однако не полное исполнение обязательств по предоставлению отчетности в уполномоченные органы, а так же исполнение налоговых обязательств в установленной срок вызвано действиями бухгалтера КФХ ФИО2 Считает, что Администрация могла выбрать способ проверки достижения целевых показателей в виде выездной проверки в соответствии с п. 2 Соглашения.

Указание заявителя, что на момент проверки отчетности ответчика, не достижение им целевых показателей подтверждалось ответами с Пенсионного фонда, Налогового органа, не принимается судом во внимание, поскольку по общему правилу, трудовые отношения между работником и работодателем - физическим лицом (являющимся или не являющимся ИП) или работодателем - субъектом малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, возникают на основании трудового договора. Трудовой договор заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ч. 1 ст. 67 и ч. 3 ст. 303 ТК РФ).

Данные документы были представлены в материалы дела, исследованы судом и признаны допустимыми доказательствами наличия трудовых отношений между КФХ ФИО2 и его работниками в 2016 году. При этом отсутствие доказательств перечисление страховых взносов, неуплату НДФЛ в неполном размере -3000 руб., при уплаченных налоговых обязательств в размере 45054,00 руб., за указанных работников, может свидетельствовать лишь о нарушении ответчиком действующего трудового и налогового законодательства.

Вместе с тем, ответчиком произведена уплата налоговых обязательств в полном объеме за 2016 год, что подтверждается материалами дела.

Суд принимает во внимание пояснения ответчика относительно представление отчетности за работников в 2019 года, оплату налоговых обязательств (недостающую часть в размере 3000 руб.), поскольку в платежных документах, а также отчетности представленной в налоговый орган имеются ссылки на 2016год.

Таким образом, Ответчиком представлены доказательства, подтверждающие исполненную обязанность как работодателя не только предоставить данные о доходах работников, но и уплату за работников все необходимые отчисления.

Так же, суд учитывает достижение КФХ ФИО2 основной цели предоставление субсидии, которой является компенсация понесенных расходов на создание собственного бизнеса, а именно: приобретение трактора Беларусь 826 с вложением дополнительно собственных средств в размере 250180 руб. + средства субсидии – 569820 руб.

Само по себе не полное предоставление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств субсидии, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств.

Кроме того, суд считает, что формальный подход при рассмотрении данного дела не применим, поскольку не соответствует целям и задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»):

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.


Взыскание субсидии с предпринимателя, при том, что в настоящее время созданы условия и материальная база для его развития, окажет негативное воздействие на его деятельность. Ведение предпринимателем деятельности в настоящее время подтверждено материалами дела.

При изложенных фактических обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что ответчиком достигнуты значения целевых показателей использования субсидии, установленных соглашением от 02.12.2015 № СГЛ-56/2015, в связи, с чем требование о возврате субсидии заявлено неправомерно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик представил в порядке статьи 65 АПК РФ доказательства, опровергающие доводы истца и подтверждающие исполнение надлежащим образом в полном объеме обязательств по соглашению от 02.12.2015 № СГЛ-56/2015.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные истцом требования о взыскании с Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 в пользу истца субсидии, предоставленную на создание собственного бизнеса в размере о взыскании субсидии в размере 569 820 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 27.02.2018 по день вынесения судебного решения, определенные ключевой ставкой банка России, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Однако поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Л. Зволейко