Решение от 24 января 2018 г. по делу № А41-77984/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77984/17
25 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г.Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.К.Егикян рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Алекс Групп» (ИНН <***>)

к Администрации Клинского муниципального района Московской области

при участии третьего лица - Главного управления по информационной политике Московской области

о признании незаконным отказа во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт РФ, доверенность), ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

от Главного управления – ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Алекс Групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области (далее – Администрация) с требованиями:

1. признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письме ООО «Алекс Груп» от 04.07.2017 №ВХ/11078-2-4 об отказе во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Клинского муниципального района Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории Клинского муниципального района мест установки по следующим адресам:

1) Московская область, Клинский район, д. Головково (поз. 1);

2) Московская область, Клинский район, д. Головково (поз. 2);

3) Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, <...> км Ленинградского шоссе, правая сторона (поз. 1);

4) Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, с. Спас-Заулок 103 км Ленинградского шоссе, правая сторона (поз. 2);

5) Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, <...> км Ленинградского шоссе, правая сторона (поз. 3);

6) Московская область, Клинский район, г/пос Клин, <...> км Ленинградского шоссе, правая сторона (поз. 1);

7) Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, <...> км Ленинградского шоссе, правая сторона (поз. 2);

8) Московская область, Клинский район, д. Ямуга (поз. 1);

9) Московская область, Клинский район, д. Ямуга (поз. 2);

10) Московская область, Клинский район, д. Ямуга (поз. 3);

11) Московская область, Клинский район, д. Белозерки (поз. 1);

12) Московская область, Клинский район, д. Белозерки (поз. 2);

13) Московская область, Клинский район, д. Белозерки (поз. 3);

14) <...> уч.№2Б (поз. 1);

15) <...> уч.№2Б (поз. 2);

16) <...> уч.№2Б (поз. 3);

17) <...>;

18) Московская область, Клинский район, г/пос Клин, <...> км, левая сторона (поз. 1);

19) Московская область, Клинский район, г/пос Клин, <...> км, левая сторона (поз. 2);

20) Московская область, Клинский район, г/пос Клин, <...> км, левая сторона (поз. 3);

21) Московская область, Клинский район, Сельскохозяйственная артель "Динамо", Уч. 5;

22) Московская область, Клинский район, АОЗТ "Русь";

23) Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, <...> (поз. 1);

24) <...>;

25) <...> (поз. 2);

26) Московская область, Клинский район, городское поселение Клин, д. Коноплино;

27) Московская область, Клинский район, д. Николаевка;

28) Московская область, Клинский район, г/пос Клин, <...> км а/д МБК, Ленинградско-Дмитровского направления, левая сторона;

29) Московская область, Клинский район, пос. Нудоль (поз. 1);

30) Московская область, Клинский район, с/пос. Нудольское, в 300 м к югу от д. Караваево;

31) Московская область, Клинский район, пос. Шевляково;

32) Московская область, Клинский район, д. Доршево;

33) <...> уч. 20А;

34) <...> (поз. 1);

35) <...> (поз. 2);

36) <...> (поз. 3);

37) Московская область, Клинский район, ул. Мира, д. 58/25.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Клинского муниципального района Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории Клинского муниципального района указанных мест установки рекламных конструкций.

Администрация отзыв по делу не представила.

Третье лицо представило письменную позицию по спору, просило в заявленных требованиях отказать.

Судебное разбирательство по делу, назначенное в судебном заседании 12.12.17, откладывалось по ходатайству Администрации для урегулирования спора во внесудебном порядке.

В судебное заседание 18.01.18 явились представители заявителя, просили требования удовлетворить.

Администрация, будучи надлежаще извещенной, явку представителя не обеспечила, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также сообщила суду, что не возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Главное управление просило оставить требования без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Планируя установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанным выше 37 адресам, Общество обратилось в Администрацию с письмом от 04.07.2017 №1203, в котором просило направить на согласование в Главное управление по информационной политике Московской области внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Клинского муниципального района Московской области.

Администрация направила указанные Обществом места для размещения рекламных конструкций на согласование в Главное управление, которое в согласовании внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций отказало.

Письмом от 04.08.2017 №Исх/6213-2-10 Администрация в соответствии с позицией Главного управления сообщила Обществу о том, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций по испрашиваемым адресам в 2017 году не планируется.

Соответственно, интересующие Общество места размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций внесены не были.

Не согласившись с письмом Администрации, Общество в пределах установленного АПК РФ процессуального срока обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело по заявленным требованиям, при этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляет исключительно заявитель, в том числе несет риск избрания ненадлежащего способа защиты своих прав и наступления соответствующих правовых последствий. Суд не вправе выйти за рамки заявленных требований, за исключением предусмотренных законом случаев.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строени, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, утверждена постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года N 462/25 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций". Указанным постановлением утвержден Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций, согласно которому уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области.

Схема является нормативным правовым актом, издаваемым для целей предоставления возможности размещения в соответствующем месте рекламной конструкции. Схема не содержит указаний на лицо, которому предоставлено право эксплуатировать рекламную конструкцию. Для размещения рекламной конструкции в соответствии со схемой заинтересованному лицу необходимо получить разрешение, которое является индивидуальным ненормативным правовым актом. Аналогичная правовая позиция изложена в Апелляционном определении Московского областного суда от 09.11.2016 по делу №33а-30939/2016, решении Санкт-Петербургского городского суда от 11.06.2015 по делу №3-59/15.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, Общество не является собственником земельных участков, на которых планируется размещение рекламных конструкций. Указанные земельные участки находятся в частной собственности, при этом Общество заключило с собственниками земельных участков договоры на получение права установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках. В момент заключения договоров Общество располагало сведениями об отсутствии мест размещения рекламных конструкций в схеме размещения рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования.

На территории Клинского муниципального района Московской области действует схема размещения рекламных конструкций, в которой отсутствуют интересующие Общество адреса.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Аналогичная правовая позиция по делу со схожими обстоятельствами изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.04.2017 по делу №А41-57836/2016, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017 по делу №А41-25351/17.

У Администрации, равно как и у Главного управления отсутствует закрепленная законом обязанность по внесению изменений в схему рекламных конструкций, в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности. Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года №462/25 установлен порядок взаимодействия органа местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ; порядок взаимодействия с заинтересованными лицами указанный нормативный правовой акт не регламентирует.

Обращения Общества о внесении изменений в схему было Администрацией рассмотрено, на него был дан ответ. Сведения о том, что собственники земельных участков полагают свое право собственности нарушенным и обращались за судебной защитой нарушенного права в соответствующей процессуальной форме, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Администрация и Главное управление, действуя в пределах полномочий, не нарушили права и законные интересы заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы по делу относятся на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Алекс Групп» оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев