Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А78-10349/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10349/2019
г.Чита
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления потребительского рынка

о признании незаконным отказа о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151, нестационарного торгового объекта (киоск), местом нахождения которого будет являться земельный участок общей площадью 16 кв. м. по адресу: <...>, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» № 2-2019/16 от 30.04.2019 (исходящий номер письма 102-к от 16.05.2019),об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,и приложенными к заявлению документами,

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.09.2019; предпринимателя ФИО2 (личность установлена по паспорту),

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 22.05.2019,

от третьих лиц 1-2: не было, уведомлены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151, нестационарного торгового объекта (киоск), местом нахождения которого будет являться земельный участок общей площадью 16 кв. м. по адресу: <...>, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» № 2-2019/16 от 30.04.2019 (исходящий номер письма 102-к от 16.05.2019),об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,и приложенными к заявлению документами.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 10.10.2019, объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 15.10.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Представитель заявителя требования поддержала.

Представитель Администрации заявленное требование не признала, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа.

Исследовав материалы дела, суд установил.

19.12.2018 ИП ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" (далее - Схема), утвержденную Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151 (далее - Постановление №151), нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, площадью 16 м2 (далее - НТО).

30.04.2019 комиссией по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее комиссия) было принято решение о невозможности внесения изменения в Схему в связи с тем, что территория, в границах которой располагается земельный участок, планируется для размещения транспортной инфраструктуры, Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» возражает против размещения объекта, в связи с тем, что размещение будет препятствовать свободному доступу граждан на остановку общественного транспорта и передвижению по тротуару. Указанное решение изложено в заключении комиссии № 2-2019/16 от 30 апреля 2019 года, исходящий № 102-к от 16.05.2019.

Не согласившись с данным отказом ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-Ф3), настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее -хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

Пунктом 6 статьи 2 Закона №381-Ф3 определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона №381-Ф3 государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона №381-Ф3 установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ №381).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39,33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в т.ч. для размещения нестационарных торговых объектов (далее НТО).

Приказом Министерства Экономического развития Забайкальского края от 22.09.2010 года №115-ОД установлен порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов. Пунктом 6 Приказа установлено, что схема размещения и вносимые в нее изменения не реже одного раза в год утверждаются правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 №151 (далее - Постановление №151) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (Пункт 1). Кроме того, определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в схему (Пункт 1.2), в соответствии с которым:

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее - заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа "Город Чита" (далее - управление). Информация о приеме заявлений размещается на официальном сайте администрации городского округа "Город Чита" (подпункт 1.2.2.).

В случае если место, указанное заявителем, не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" (далее - Комиссия) (подпункт 1.2.4.).

Подпункт 1.2.7. устанавливает основания для исключения объектов из схемы, которыми являются:

- письменное обращение заявителя;

- итоги проведения инвентаризации объектов потребительского рынка, расположенных на территории городского округа "Город Чита";

- изменение градостроительной ситуации (планируемое капитальное строительство, проведение работ по реконструкции, благоустройству территории и др.);

- поступление от ресурсоснабжающих организаций и контрольно-надзорных органов выявленных фактов о нарушениях размещения торговых объектов по конкретным адресам.

В соответствии с подпунктом 1.2.9. Постановления №151, основаниями отказа для внесения изменений в схему, кроме оснований, указанных в пункте 1.2.7, являются размещение торговых объектов:

- в полосах отвода автомобильных дорог;

- в арках зданий, на газонах, цветниках, клумбах, площадках (детских, для отдыха, спортивных), на дворовых территориях, на земельных участках многоквартирных жилых домов, в местах, не оборудованных подъездами для разгрузки товара, на тротуарах шириной менее 3 метров;

- ближе 5 метров от окон жилых домов и общественных зданий, и витрин стационарных объектов торговли;

- на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

- на расстоянии 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям, в случае, если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 2 метров и менее;

- в случае, если их размещение препятствует свободному движению пешеходов и доступу потребителей к объектам торговли, в том числе, обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственному подъезду спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также соблюдению пожарных, санитарных и других требований, установленных действующим законодательством РФ;

- на оборудованных остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта;

- в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог;

- в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- на придомовой территории жилых домов, в случае если земельный участок на данной территории находится в муниципальной собственности, либо собственность на который не разграничена.

Перечень оснований подпунктов 1.2.7., 1.2.9. является закрытым.

Как было указано выше, отказ комиссии по внесению изменений в Схему объектов нестационарной торговой сети на территории городского округа «город Чита» мотивирован планируемым размещением транспортной инфраструктуры, нестационарный торговый объект будет препятствовать свободному доступу граждан на остановку общественного транспорта и передвижению по тротуару.

При этом изложенные в заключении мотивы отказа не соответствуют формулировкам, изложенным в подпунктах 1.2.7,1.2.9. Постановления №151.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Чита» (далее - Правила землепользования и застройки), утвержденных Решением Дума городского округа "город Чита" от 12 ноября 2009 г. №171 и Приложению к Правилам землепользования и застройки (схемам городской территории с указанием разрешенного вида использования) (далее -Приложение), участок в границах ул. Весенняя- ул. Труда- ул. Космонавтов в настоящее время относится к зоне «Ж-1» (схема 13 Приложения), для которой размещение временных торговых объектов является вспомогательным видом использования (статья 27).

В письменных пояснениях по делу (исх. № 265-ю от 23.09.2019) Комитетом градостроительной политике сделан вывод о том, что в Генеральном плане определены стратегические направления градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 Приложения 1 «Положения о территориальном планировании» к решению Думы городского округа «Город Чита» № 282 от 22.12.2011 «Об утверждении Генерального плана городского округа «Город Чита» - проектные решения генерального плана городского округа «Город Чита» являются основанием для разработки проектов планировки, проектов развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

В свою очередь проект планировки - документ, устанавливающий на определенной территории зоны размещения и параметры существующих и планируемых к строительству объектов и разрабатывается одновременно с проектом межевания территории, содержащим схему границ существующих земельных участков и земельных участков, формирование которых допустимо.

Кроме того, согласно п.п. 7 п. 4 ст. 42 ГрК РФ проект планировки обязательно должен содержать обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов.

Таким образом, для того, чтоб установить, что территория, в границах которой располагается спорный земельный участок по адресу: <...> «а», планируется для размещения транспортной инфраструктуры необходимо предоставить чертеж планировки территории, на котором отображены красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной инфраструктуры, границы зон планируемого объекта капитального строительства.

Проект планировки должен быть разработан в соответствие со Сводом правил 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01 - 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года № 1034/пр. Согласно, указанного Свода правил, а именно Таблицы 11.2 ширина полосы движения для дороги местного значения в зоне жилой застройки установлена в 3,0 - 3,5 м., т.е. в случае разработки проекта планировки не могут быть установлены иные, превышающие параметры.

В ходе судебного разбирательства заявителем была изготовлена схема расположения спорного земельного участка с привлечением кадастрового инженера ФИО5

Исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО5 ширина дороги улицы Космонавтов, в границах которой располагается земельный участок с адресным ориентиром ул. Космонавтов 2, «а» составляет 11,5 м., что превышает предусмотренные градостроительным регламентом нормативы.

Параметры ширины пешеходной части тротуара, определенные для указанной выше категории дороги в Своде правил определены как наименьшая допустимая величина - 2 метра. При проведении полевых работ кадастровым инженером ФИО5 установлена ширина пешеходной части тротуара - 4,9 метра.

В данном случае не имеет решающего значения некоторые отличия в приведенных значениях поворотных точек Н1, Н2, Н3 и Н4, приведенных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленном ИП ФИО2 с заявлением на размещение нестационарного торгового объекта, и определенных кадастровым инженером ФИО5, поскольку они не влияют на расположение земельного участка относительно дорожной части, её ширины, а также пешеходной части тротуара. Заявитель пояснил данное незначительное различие в значениях отсутствием у него обязанности по нанесению точных координат земельного участка.

На основании приведенного, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа «Город Чита» отсутствовали основания для обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Чита» о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденную постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151, нестационарного торгового объекта (киоск), местом нахождения которого будет являться земельный участок общей площадью 16 кв. м. по адресу: <...>, изложенного в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» № 2-2019/16 от 30.04.2019 (исходящий номер письма 102-к от 16.05.2019), как несоответствующий Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин