Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А57-4399/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4399/2022
14 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного акционерного общества «Саратовэнерго»,

о признании недействительным предписания №21-06-05 от 17.01.2022

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

ФИО1,

УФПС по Саратовской области,

АО "ФОРМС ТЕХНОЛОДЖИ"

при участии:

от ГЖИ Саратовской области – ФИО2 по доверенности,

остальные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Публичное акционерное общество «Саратовэнерго» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель, УФПС по Саратовской области, ФИО1, АО "ФОРМС ТЕХНОЛОДЖИ" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Представитель ГЖИ по Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании подпункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 09.12.2021 г. ГЖИ по Саратовской области принято решение №17-0-06-13 о проведении в отношении ПАО «Саратовэнерго» документарной проверки, в связи с поступлением обращения №13280-01-07 от 29.11.2021.

Предметом документарной проверки являлось соблюдение обязательных требований при оформлении и предоставлении платежных документов на оплату коммунальных услуг на бумажном носителе пользователям в многоквартирных домах г. Балаково (за исключением адресов: <...> Победы, д. №№ 47,41,19,35, 23, 33, <...>, <...>) за октябрь 2021 года, установленных частью 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ; пунктом 67 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов” (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов11).

В ходе проведения проверки рассмотрены следующие документы: письменные объяснения относительно предмета проверки (пояснительное письмо о порядке организации процедуры изготовления и доставки платежных документов потребителям коммунальных услуг в многоквартирных домах г,Балаково (за исключением адресов; <...> Победы, д.№№ 47, 41, 19, 35, 23, 33, <...>, <...>); договоры на услуги по изготовлению и доставке платежных документов указанным потребителям коммунальных услуг, акты выполненных работ к договорам; документы, подтверждающие направление/предоставление указанным потребителям коммунальных услуг, платежных документов на бумажном носителе для оплаты коммунальных услуг за октябрь 2021 года; иные документы (при наличии) имеющие отношение к предмету проверки.

Результаты проверки отражены в акте проверки, на основании которого выдано предписание № 21-06-05 от 17.01.2022 г., которым на Общество возложена обязанность в срок до 25.04.2022 обеспечить доставку платежных документов на оплату коммунальных услуг на бумажном носителе собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов г. Балаково Саратовской области (за исключением домов по адресам: <...> Победы, д. №№ 47, 41, 19, 35, 23, 33 <...>, <...>) не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

При этом, в предписании отражено, что допущены нарушения ч. 2 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ; п. 67 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов»).

Считая, что предписание является незаконным, ПАО «Саратовэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В пункте 67 Правил №354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с п.21 Правил № 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В соответствии с пунктом 5 типового договора доставка платежных документов на оплату коммунальных услуг и уведомлений, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), для которых Правилами предоставления коммунальных услуг не предусмотрен порядок направления, осуществляется следующим способом (нужное заполнить):

по почтовому адрес;

по адресу электронной почты (без направления копии на бумажном носителе);

через личный кабинет потребителя на официальном сайте ресурсоснабжающей организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет);

иной способ, согласованный сторонами.

Если способ доставки не указан сторонами в настоящем договоре, то доставка осуществляется по почтовому адресу жилого помещения потребителя, в отношении которого заключается настоящий договор.

Судом установлено, что счета-извещения на оплату коммунальных услуг доставлялись Обществом до потребителей на основании договора оказания соответствующих услуг, заключенного с АО «Почта России (договор № ПР/2331/12-ДСИ на доставку счетов-извещений от 23.08.2012 года).

Согласно товарно-транспортной накладной № 2322 от 04.11.2021 года, транспортной накладной от 04.11.2021 года (заказ № 815), накладной на передачу к доставке счетов-извещений от 05.11.2021 года) счета-извещения на оплату коммунальных услуг потребителям г.Балаково (за исключением адресов: <...> Победы, д. №№ 47, 41, 19, 35, 23, 33, <...>, <...>) за октябрь 2021 года к доставке АО «Почта России» были переданы 05.11.2021 года.

Таким образом, указанные счета извещения не могли быть доставлены до потребителей не позднее 01.11.20212 года, что обоснованно признано Инспекцией нарушением части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.67 Правил.

Кроме того, в п.п. 4 пункта 13 решения о проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Саратовэнерго» предлагалось представить иные документы, имеющие отношение к предмету проверки.

Таким образом, ПАО «Саратовэнерго» имело право представить любой объем и перечень документов, подтверждающих факт исполнения обязанности по своевременной доставке платежных документов.

Вместе с этим, ПАО «Саратовэнерго» не представлены какие-либо документы, подтверждающие, что между потребителями многоквартирных домов по г. Балаково и ПАО «Саратовэнерго» заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, по условиям которых доставка платежных документов осуществляется иными способами, отличными от способа доставки на бумажном носителе на почтовый адрес потребителя.

С учетом изложенного, по итогам проверки обоснованно выявлены нарушения обязательных требований и выдано законное предписание №21-06-05 от 17.01.2022 года, которым в отношении ПАО «Саратовэнерго» установлена обязанность прекратить нарушение ч.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ; п.67 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"); обеспечить доставку платежных документов на оплату коммунальных услуг на бумажном носителе собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов по г. Балаково(за исключением многоквартирных домов по адресам: <...> Победы, д. №№ 47, 41, 19, 35, 23, 33, <...>, <...>) не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата; исключить нарушения обязательных требований в дальнейшем.

Доводы заявителя о неисполнительности предписания суд не признает обоснованными, так как в тексте предписания четко указана норма, устанавливающая обязательные требования, а также конкретно определено, что должно совершить контролируемое лицо: обеспечить доставку платежных документов в сроки установленные ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил №354 в срок не позднее 1 числа ежемесячно; прекратить нарушение в дальнейшем.

Доводы заявителя относительно отсутствия правовых основания для проведения внеплановой проверки суд также не признает обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 12 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.09.2021 № 810-П организация и осуществление государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона №248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона №248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

29 ноября 2021 года в Инспекцию поступило обращение №13280-01-07, в котором заявитель указывал о нарушении обязательных требований, установленных ст. 155 ЖК РФ и п. 67 Правил. Достоверность данной информации была подтверждена информацией УФПС по Саратовской области о доставке платежных документов ПАО «Саратовэнерго».

Вместе с этим, выводы заявителя в части отождествления понятий «охраняемые законом ценности» и «право на получение информации» ошибочны, так как, охраняемыми законом ценностями понимается те ценности, которые обеспечены установленными обязательными требованиями, которые в свою очередь регулируются императивными нормами законодательства.

Данная позиция согласуется с положениями части 1 ст. 1, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ, согласно которым под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований; предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также предмет контроля) являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Таким образом, правовые основания для организации внепланового контрольного мероприятия имелись.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ПАО "Саратовэнерго" требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 21-06-05 от 17.01.2022 - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 14 марта 2022 года - отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко