Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А53-6293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6293/2018
26 июня 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-6293/18

по заявлению Правительства Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа во внесении сведений о категории земельных участков, при участии: от Правительства - представитель ФИО2 по доверенности от 19.02.2018,

от администрации- представитель ФИО3 по доверенности от 04.07.2017, от Росреестра - представитель ФИО4 по доверенности от 01.02.2018,

установил:

Правительство Ростовской области (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее- Росреестр) о внесении сведений о категории земельных участков. Заявление принято к производству судом, делу присвоен номер № А53- 6293/18.

Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ( далее- Администрация) также обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Росреестра о внесении сведений о категории земельных участков. Заявление принято к производству судом, делу присвоен номер № А53- 7071/18.

Определением суда от 10.04.2018 дела № А53-6293/2018 и № А53-7071/2018 объединены в одно производство, делу присвоен номер № А53-6293/2018.

В возражениях на заявление Росреестр указал, что противоречия между данными о принадлежности земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, указанной в ЕГРН, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на данных земельные участки, отсутствуют. Кроме того, электронный документ, направленный в орган регистрации в порядке информационного взаимодействия, не соответствует требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с ч.16 ст. 32 Закона о регистрации.

В судебном заседании представитель Правительства поддержал заявление. Указал, что кладбище на спорном участке находится более 100 лет. Задоно- Кагальницкому сельскому совету в 80-х годах земельный участок передан для размещения гражданского кладбища. В связи с указанным Правительством вынесено распоряжение об отнесении данных земельных участков к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Представитель Росреестра возражала против удовлетворения заявления, указав, что отказ государственного регистратора правомерен.

Представитель Администрации заявление поддержала. Пояснила, что спорный земельный участок находится за пределами населенного пункта и исторически используется для размещения кладбища.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Задоно- Кагальницкому сельскому совету (до переименования в Задоно – кагальницкое сельское поселение) Решением исполнительного комитета Семикаракорского районного совета народных депутатов Ростовской области от 07.12.1093 № 373 «О вычислении общей площади земель в административных границах Семикаракорского района на плановом материале, составленном в рамках картографических трапеций и в отдельности по каждому землепользованию района» предоставлен земельный участок площадью 1,10 га под кладбище.

Согласно заключению главного архитектора – начальника Управления строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства местоположение сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562, площадью 14069 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская обасть, Семикаракорский район, 50 м на север от пер. Донской, д.13 , х. ФИО5, фактически соответствует территории, ранее выделенной для размещения кладбища, согласно Решения исполнительного комитета Семикаракорского районного совета народных депутатов Ростовской области от 07.12.1093 № 373 «О вычислении общей площади земель в административных границах Семикаракорского района на плановом материале, составленном в рамках картографических трапеций и в отдельности по каждому землепользованию района».

Согласно выписке из ЕГРН категория земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562, площадью 14069+/- 1038 кв.м. - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«для размещения кладбищ».

Администрация Задоно- Кагальницкого сельского поселения Тарасовского района ходатайствовала перед Губернатором Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562 к землям промышленности и иного специального назначения.

Правительство Ростовской области 28.11.2017 вынесло распоряжение № 694 отнести к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600007:562, площадью 1,4069 га, расположенный в Семикаракорском районе Ростовской области, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию «Задоно- Кагальницкое сельское поселение» Семикаракорского района в целях размещения мест погребения (кладбищ).

01.12.2017 Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в порядке информационного воздействия направило копию распоряжения Правительства Ростовской области от 28.11.2017

№ 694 «Об отнесении земельного участка к категории земли промышленности и иного специального назначения» в Семикаракорском районе в Росреестр.

Росреестр в уведомлении от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131 указал о невозможности внесения в ЕГРН сведений, направленных в порядке информационного воздействия. В качестве основания отказа указал следующее: электронный документ, направленный в орган регистрации в порядке информационного взаимодействия, не соответствует требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с ч.16 ст. 32 Закона о регистрации. Правительством вынесено распоряжение об отнесении земельного участка к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», тогда как в ЕГРН содержатся сведения о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562.

Указанные действия Росреестра, с которыми не согласились Правительство, Администрация, послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с ч.ч. 2, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, акты, изданные органами государственной власти, являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что государственном регистратору направлялось Распоряжение Правительства Ростовской области от 28.11.2017 № 694 «Об отнесении земельного участка к категории земли промышленности и иного специального назначения» в Семикаракорском районе.

Во внесении сведений о категории земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600007:562 государственным регистратором отказано. Данный отказ уд полагает неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 № 8 –ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

При этом в состав зон специального назначения в соответствии с пунктом 13 статьи 35 ГрК РФ могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Исходя из положений подпункта 7 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ и статьи 35 ГрК РФ земельные участки кладбищ могут располагаться в границах населенных пунктов в территориальных зонах в территориальных зонах специального назначения, с учетом установленных для такой зоны градостроительных регламентов.

Выкипировки из Генерального плана Задоно –Кагальницкого сельского поселения, схемы расположения свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600007:562 находится за пределами населенного пункта. Следовательно, данный земельный участок не может быть отнесен к категории «земли населенных пунктов».

В тоже время, нормами Земельного кодекса не определен перечень видов деятельности, для которых предназначены земли иного специального назначения в составе категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»., Таким образом, нормами Земельного кодекса предусмотрена возможность размещения земельных участков, занятых местами погребения (кладбищами) на землях иного специального назначения данной категории.

Между тем, в настоящем деле рассматриваемый участок отнесен к иной категории, а именно к «землям сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для размещения кладбища». Соответственно, категория данных участков должна быть изменена в соответствии с ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с ч. 10 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Правовая позиция Росреестра о правомерности отказа во внесении сведений о категории основана на том, что противоречия между правоустанавливающими документами и сведениями в ЕГРН о категории земельного участка отсутствует. Кроме того, к данной категории земельный участок был отнесен муниципалитетом.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок в 1983 году предоставлен Решением исполнительного комитета Семикаракорского районного совета народных депутатов Ростовской области от 07.12.1093 № 373 «О вычислении общей площади земель в административных границах Семикаракорского района на плановом материале, составленном в рамках картографических трапеций и в отдельности по каждому землепользованию района» под кладбище, что исключает возможность относить данные земельные участки к категории «земли населенных пунктов».

Кроме того, ч.10 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ( далее –Закон о переводе земель) исключает правило об отнесении земельных участков к землям определенной категории на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах при наличии противоречий, если принят акт о его переводе из одной категории в другую либо решение об отнесении земельного участка к определенной категории.

Правительство Ростовской области 28.11.2017 вынесло распоряжение № 694 отнести к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600007:562, площадью 1,4069 га, расположенный в Семикаракорском районе Ростовской области, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию «Задоно- Кагальницкое сельское поселение» Семикаракорского района в целях размещения мест погребения (кладбищ).

Довод Росреестра о необходимости вынесения акта Правительством о переводе спорных земельных участков в другую категорию, а не об отнесении (при этом Росреестр ссылался на муниципальные акты, на основании которых была внесена запись о категории земельных участков), суд полагает необоснованным.

Согласно ч.11 ст. 14 Закона о переводе земель в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

При этом, в соответствии с ч. 14 ст. 14 Закона о переводе земель, отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона, т.е. в порядке, установленном для перевода земель из одной категории в другую.

Так, в силу статьи 3 Закона о переводе земель ходатайство о переводе земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19 ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" к компетенции Правительства Ростовской области в сфере регулирования земельных отношений относится отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) Правительством Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из частей 7, 10, 11, 14 статьи 14, статьи 3 Закона о переводе земель усматривается условное отличие понятий «отнесение» и « перевод», обозначающие по своей сути изменение категории земельного участка.

Кроме того, статьей 7 Закона о переводе земель установлены случаи, в которых допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Так, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно- кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Судом отмечено, что рассматриваемый в данном деле случай к перечисленным выше не относится.

Основанием отказа во внесении сведений о категории земельного участка также указан тот факт, что электронный документ, направленный в орган регистрации в порядке информационного взаимодействия, не соответствует требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с ч.16 ст. 32 Закона о регистрации.

Согласно ч.16 ст. 32 Закона о регистрации перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости".

Судом отмечено, что в уведомлении от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131 государственным регистратором не указаны конкретные нарушения при подаче обращения. Представитель Росреестра при рассмотрении дела также не смог пояснить суду, в чем именно нарушены требования к формату представленного документа. Представитель Правительства, напротив, указал, что документ направлялся в Росреестр в формате, обычно применяемым в порядке информационного взаимодействия, установленного и обычно применяемого между

По изложенным выше основаниям суд пришел к выводу, что регистратор необоснованно отказался внести сведения относительно категории земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600007:562.

Правительство, Администрация, Росреестр являются органами, освобожденными от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка с номером 61:35:0600007:562, изложенный в уведомлении от 11.12.2017 № 61/ИВ/17-13131.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600007:562, площадью 14069+/- 1038 кв. м., расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, 50 метров от пер. Донской, д.13, х. ФИО5, сведения о категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд СевероКавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва