Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А60-67174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67174/2019
11 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67174/2019 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешений на использование земель и обязании устранить допущенные нарушения прав.

Третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2019.,

от ответчика ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2020,

от третьего лица не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации города Екатеринбурга с исковым заявлением, в котором просит

- признать решения Администрации города Екатеринбурга об отказе в выдаче разрешений на использование земель, выраженные в письмах от 05.09.2019 № 21.13-19/003/5588, № 21.13-19/003/5589,

- обязать Администрацию города Екатеринбурга в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда выдать истцу разрешения на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0526901, 66:41:0608901 согласно заявлениям истца от 12.08.2010 вх. № 7135/003/21/135 и 7130/003/21/135.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, просит признать незаконными решения Администрации города Екатеринбурга об отказе в выдаче разрешений на использование земель, выраженные в письмах от 05.09.2019 № 21.1319/003/5588 и № 21.13-19/003/5589; обязать Администрацию города Екатеринбурга в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешения на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0526901 и 66:41:0608901 согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 12.08.2019 вх. № 7135/003/21/135 и 7130/003/21/135.

Определением от 02.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) и Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области поддерживает возражения Администрации.

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в суд направило в суд заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя, поскольку вопросов отнесенных к полномочиям данного надзорного органа не поставлено.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

12 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – общество «Линк Девелопмент») обратилось через Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений в Администрацию города Екатеринбурга (далее также - Администрация) с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения антенно-мачтовых сооружений связи:

в кадастровом квартале 66:41:0526901 (вх. № 7135/003/21/135 от 12.08.2019);

в кадастровом квартале 66:41:0608901 (вх. № 7130/003/21/135 от 12.07.2019).

05 сентября 2019 года общество «Линк Девелопмент» получило от Администрации письма от 05.09.2019 г. № 21.13-19/003/5588 и № 21.13-19/003/5589 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая заявителю в выдаче разрешений Администрация указала, что испрашиваемые участки согласно генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» находятся на землях общего пользования, расположены в границах земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения на использование земель в рамах настоящего спора регулируется ст. ст. 39.33. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 и Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. №482-ПП. По смыслу указанных нормативных правовых актов размещение антенной опоры (сооружения связи) на землях или частях земельных участков, свободных от прав третьих лиц, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания данной территории.

В пункте 1 статьи 39.33 ЗК РФ перечислены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом правовое регулирование использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 осуществляется на основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации № 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Кроме того, выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ №1064 от 17.08.2019 введено пояснение: что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи. Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Также разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется, п. 5 ч. 17 ст. 51 ГРК РФ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов, который определяет как основания для принятия решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, так и основания для отказа в выдаче разрешения.

Пунктами 3- 5 Указанного Порядка установлены требования к заявителю, содержанию заявления, и приложениям к заявлению. Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицо, заявителем соблюдены требования, предъявляемые п. 3 – 5 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством

Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов.

Согласно п. 10 указанного порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование земель.

Оспариваемые заявителем отказы мотивированы тем, что испрашиваемые участки согласно генеральному плану развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» находятся на землях общего пользования, расположены в границах земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Вместе с тем, такое основание для отказа в выдаче разрешения законом и иными правовыми актами, принятыми в соответствии с законом, не предусмотрено.

При этом как пояснил заявитель в дополнении к заявлению, согласно письму Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснено, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению судом.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать решения Администрации города Екатеринбурга об отказе в выдаче разрешений на использование земель, выраженные в письмах от 05.09.2019 № 21.13-19/003/5588, № 21.13-19/003/5589 незаконными.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" разрешения на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0526901, 66:41:0608901 согласно заявлениям общества с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" от 12.08.2010 вх. № 7135/003/21/135 и 7130/003/21/135.

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин