Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А07-40355/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40355/22
г. Уфа
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12.04.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З..

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн" (ИНН <***>, адрес: 450093, <...>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, адрес: 450008, <...>)

о признании незаконным приказа № 01-05/259 от 23.09.2022 "О внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан",

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК" (450015, РЕСП. БАШКОРТОСТАН, ГОРОД УФА Г.О., УФА Г., УФА Г., КАРЛА МАРКСА УЛ., Д. 35, ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 13.01.2023.

от третьего лица: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2023.


Общество с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн" (далее – заявитель, ООО "Компания Авто-Лайн") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйств Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минтранс РБ) о признании незаконным приказа №01-05/259 от 23.09.2022 «О внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК".

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

Простое товарищество в составе Общества с ограниченной ответственностью «Компания Авто-Лайн» и Общества с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» осуществляет пассажирские перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту № 2 ЮМ «Уфа- (Южный автовокзал)-Кашкалаши-Янышево» на основании свидетельства 01 АРР №000524 со сроком действия с 24.01.2022 по 23.01.2027 и маршрутной карты с аналогичным сроком действия, выданных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (Далее Минтранс РБ). Сведения об указанном маршруте и перевозчиках после выдачи указанных документов были внесены в Реестр межмуниципальных маршрутов на территории Республики Башкортостан под регистрационным номером 210.

01.10.2022 ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн» уведомлены Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о прекращении с 23.09.2022 действия свидетельства по регулярному межмуниципальному маршруту № 2 ЮМ «Уфа - (Южный

автовокзал) - Кашкалаши - Янышево», выданного участникам договора простого товарищества ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн» на основании приказа Минтранса №01-05/259 от 23.09.2022, многочисленных жалоб пассажиров и актов проверки фактического осуществления перевозок от 18.08.2022 за период с 15.08.2022 по 18.08.2022.

Не согласившись с вынесенным приказом 01-05/259 от 23.09.2022 О внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Минтранс РБ без реального проведения проверки факта осуществления либо не осуществления пассажирских перевозок на маршруте №2 ЮМ «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево» участниками простого товарищества ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн», необоснованно принял решение о прекращении действия свидетельства, тогда как ООО «Компания Авто-Лайн» и ООО «Компания Уфа-Лайн» осуществляют перевозки по данному маршруту с момента получения свидетельства без перерывов и нарушения требований Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан перевозчиком по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - маршрут) № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево» в период с 24.01.2022 по 23.09.2022 являлись участники договора простого товарищества ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн».

Минтранс РБ при организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования и городским наземным электрическим транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок руководствуется Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) и другими нормативно- правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Статьей 29 Федерального закона № 220-ФЗ определены обстоятельства для прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Так, согласно п. 7 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ, одним из оснований прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок является принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Пунктом 4 Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам на территории Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 575 от 30.12.2016 г., определены обязанности перевозчика, в том числе: «обеспечивать передачу в региональную навигационную информационную систему Республики Башкортостан информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок».

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 2 июля 2018 года № 600-р создано Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр организации перевозок» (далее - ГКУ РБ «Центр организации перевозок»). ГКУ РБ «Центр организации перевозок» является подведомственным учреждением Минтранса РБ, которое наделено полномочием осуществления централизованного диспетчерского руководства работой подвижного состава на маршрутах наземного межмуниципального пассажирского транспорта общего пользования Республики Башкортостан, а также ведение диспетчерских ведомостей движения, оформление документов, связанных с осуществлением диспетчерского регулирования движения; определение порядка диспетчерского регулирования движение (п.2.4.1 Устава учреждения).

Приказом Минтранса РБ № 01-05/166 от 05.07.2022 «Об организации работы по диспетчеризации и управлению перевозочным процессом, обеспечению соответствующего контроля, получению и обработке аналитических данных о работе наземного пассажирского транспорта на основе технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС и GPS» ГКУ РБ «Центр организации перевозок» поручено в рамках выполнения функциональных обязанностей осуществлять эксплуатацию Региональной навигационно- информационной системы Республике Башкортостан, в том числе: организовать информационное взаимодействие с Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» по передаче в Региональную навигационно-информационную систему Республики Башкортостан сведений о местоположении транспортных средств перевозчиков; организовать подключение к Региональной навигационно- информационной системы Республике Башкортостан органов местного самоуправления, уполномоченных муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, и перевозчиков, имеющих свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Республики Башкортостан в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 331 от 26.07.2013 утвержден Регламент работы региональной навигационно- информационной системы Республики Башкортостан.

Согласно абз.8 раздела 2 Регламента работы региональной навигационно - информационной системы Республики Башкортостан, диспетчерская служба – это структурное подразделение перевозчика либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие регистрацию и контроль за работой транспорта общего пользования в процессе осуществления им транспортного обслуживания населения.

В соответствии с п.5.5.1. указанного Регламента, диспетчерская служба обязана контролировать использование владельцем транспортного средства на маршрутах регулярного сообщения транспортных средств, оборудованных абонентским телематическим терминалом.

Актами сотрудника ГКУ РБ «Центр организации перевозок» от 12.09.2022, 13.09.2022, 14.09.2022, 15.09.2022 установлено, что в указанный период по данным Региональной навигационно-информационной системы ни одного рейса с заездом в населенный пункт с.Янышево по маршруту № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево» перевозчиком ООО «Компания Авто-Лайн» не осуществлялось.

Актами выездного обследования межмуниципального маршрута от 13.09.2022, 14.09.2022, 15.09.2022, 16.09.2022 так же установлен факт невыполнения перевозчиком- участниками договора простого товарищества ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн», по маршруту № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево» в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием.

В связи с этим Минтрансом РБ было принято решение прекратить с 23.09.2022 действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево» с регистрационным номером 210, порядковым номером 210м, выданное участникам договора простого товарищества ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» (Приказ Минтранса РБ № 01-05/259 от 23.09.2022 г. «О внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории республики Башкортостан»).

28.09.2022 в адрес ООО «Компания Авто-Лайн» направлено уведомление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево».

В рассматриваемом случае имеют место быть следующие обстоятельства.

Во - первых, сотрудниками Минтранса РБ, ГКУ РБ «Центр организации перевозок» осуществлено выездное обследование маршрута № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево», составлены акты выездного обследования межмуниципального маршрута от 13.09.2022, 14.09.2022, 15.09.2022, 16.09.2022.

Во - вторых, сотрудники ГКУ РБ «Центр организации перевозок» согласно уставу учреждения, наделены полномочиями по осуществлению централизованного диспетчерского руководства работой подвижного состава на маршрутах наземного межмуниципального пассажирского транспорта общего пользования Республики Башкортостан, а также ведение диспетчерских ведомостей движения, оформление документов, связанных с осуществлением диспетчерского регулирования движения; определению порядка диспетчерского регулирования движения, а значить сотрудниками ГКУ РБ «Центр организации перевозок» могут составляться соответствующие акты.

Актами сотрудника ГКУ РБ «Центр организации перевозок» от 12.09.2022, 13.09.2022, 14.09.2022, 15.09.2022 установлено, что в указанный период по данным Региональной навигационно-информационной системы ни одного рейса с заездом в населенный пункт с.Янышево по маршруту № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево» перевозчиком участниками договора простого товарищества ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» не осуществлялось.

В тексте вышеперечисленных актов допущена техническая описка, указано, что «в ходе проверки было установлено, что в указанный период по данным Системы ни одного рейса с заездом в населенным пункт с.Янышево осуществлялось».

По смыслу составленных актов видно, что был зафиксирован факт неосуществления в проверяемый период ни одного рейса с заездом в населенным пункт с.Янышево перевозчиком по маршруту № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево» согласно данным подсистемы мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами. Необходимости фиксации факта осуществления рейсов путем составления отдельных актов нет.

ООО «Компания Авто-Лайн» не передает сведения о местоположении своих транспортных средств, а значит не осуществляет перевозки по маршруту № 210м «Уфа (Южный автовокзал) – Кашкалаши - Янышево». Данный факт так же подтверждается справкой Башкирского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ, который сообщает, что пассажирские перевозки с Южного автовокзала г.Уфы в с.Кашкалаши, с. Янышево перевозчиком участниками договора простого товарищества ООО «Компания Уфа-Лайн» и ООО «Компания Авто-Лайн» не осуществлялись, договор на оказание услуг автовокзала по данному маршруту не заключался.

Доводы заявителя об осуществлении перевозок судом отклоняются, поскольку представленные им сообщения навигационно-информационной системы не содержат данных за 11.09, 12.09, 13.09, 15.09.

Таким образом, приказ Минтранса РБ № 01-05/259 от 23.09.2022 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Компания Авто-Лайн" (ИНН <***>, адрес: 450093, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов