Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А83-28758/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-28758/2023
17 мая 2024 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Щербаковой Д.В., рассмотрев материалы дела по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ББ ГРУП" (424005, РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ, ЙОШКАР-ОЛА ГОРОД, СЕРНУРСКИЙ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2019, ИНН: <***>, КПП: 121501001)

Заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, АЛЕКСАНДРА НЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7" (295024, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, 60 ЛЕТ ОКТЯБРЯ УЛИЦА, ДОМ 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001), ООО «Экомед»

о признании незаконным решения,

при участии представителей сторон:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская городская клиническая больница № 7» – ФИО1, по доверенности, представитель,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились;

УСТАНОВИЛ:

09.11.2023 в Арбитражный суд Республики Крым от АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ББ ГРУП" поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд:

1.           Признать незаконным решение Межрегионального управления ФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 18 от 26.09.2023 года по делу № 082/06/106-228/2023 по жалобе АО «ББ ГРУП» на действия заказчика государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Симферопольская городская клиническая больница № 7» при проведении электронного аукциона на поставку пробирок и контейнеров.

Определением от 10.11.2023 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

07.03.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.05.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

29.09.2023 Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь вынесено решение по делу №082/06/106-228/2023 об отказе в признании жалобы АО «ББ Груп» обоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского УФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 12.09.2023 ГБУЗ РК "Симферопольская городская клиническая больница №7" на официальном сайте https://zakupki.gov.ru опубликовало извещение о проведении электронного аукциона, извещение №0375200002023000326 «Поставка пробирок и контейнеров».

Согласно извещению №0375200002023000326 о проведении Закупки объектом закупки являются:

1."Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА", отнесенный Заказчиком   к позиции КТРУ 32.50.50.000-00001118 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА";

2."Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, нестерильный", отнесенный Заказчиком к позиции КТРУ 32.50.50.000-00000705 "Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, нестерильный";

3. "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания", отнесенный Заказчиком к позиции КТРУ 32.50.50.000-00001483 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания";

4. "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом", отнесенный            Заказчиком    к позиции КТРУ 32.50.50.000-00000905 "Пробирка вакуумная для взятия обр.азцов крови ИВД, с натрия цитратом".

В соответствии с пунктом 5 описания объекта Закупки, Заказчиком также выбран код ОКПД2 - 32.50.50.000.

В своей жалобе общество указывает, что заказчиком неправомерно не применены ограничения согласно Постановлению Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102), а также запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616) по закупке извещение №0375200002023000326 «Поставка пробирок и контейнеров».

29.09.2023Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) по делу №082/06/106-2028/2023 вынесено решение об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Решение).

В соответствии с указанным Решением Комиссия на основании возражений Заказчика, пришла к выводу о том, что действия заказчика не противоречит Закону о контрактной системе, в связи с чем жалоба Общества признана не обоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

В таких нормативных правовых актах устанавливается подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №102) утверждены перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Перечень 1), перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Перечень N 2).

В силу пункта 2(2) Постановление №102 для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него; для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 2 и не включенные в него.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616) утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 12 Постановления № 616 установлено, что для целей соблюдения запретов, установленных пунктами 1 и 2 настоящего постановления, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень и не включенные в него (за исключением закупок промышленных товаров по государственному оборонному заказу).

Материалами дела подтверждается, что согласно извещению о проведении Закупки объектом закупки являются:

1.         "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с ЮЭДТА", отнесенный Заказчиком к позиции КТРУ 32.50.50.000-00001118 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с ЮЭДТА";

2.         "Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, нестерильный", отнесенный Заказчиком к позиции КТРУ 32.50.50.000-00000705 "Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, нестерильный";

3.         "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания", отнесенный Заказчиком к позиции КТРУ 32.50.50.000-00001483 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания";

4.         "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом", отнесенный Заказчиком к позиции КТРУ 32.50.50.000-00000905 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом".

Ограничения, предусмотренные положениями Постановлением №102, Заказчиком не устанавливались.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Так, код позиции КТРУ — это цифровой код, который состоит из 17 разрядов. Первые 9 разрядов — персонифицированные данные товара (работы, услуги) на основе кода ОКПД2; оставшиеся 8 — последовательный номер позиции, присвоенный в порядке возрастания.

При этом, частью 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Таким образом, если товар имеется в КТРУ, то Заказчик обязан его применить.

В соответствии с частью 12 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, код КТРУ формируется на основании ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности - каждый товар, который производят, соответствует определенной позиции из ОКПД2).

В самом КТРУ 32.50.50.000-00001118 указаны три ОКПД2, один из которых должен выбрать Заказчик для описания своих пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с К3ЭДТА, а именно:

32.50.50.000: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие

32.50.13.190: Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки

32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки

Таким образом, по КТРУ 32.50.50.000-00001118, Заказчик может выбрать один из кодов ОКПД2, который в наибольшей степени будет удовлетворять его потребности: 32.50.50.000: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие; 32.50.13.190: Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки, 32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Так, Заказчиком в данном случае и был выбран один из перечисленных кодов ОКПД2, а именно: код ОКПД2 32.50.50.000: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие.

Вид медицинского изделия по КТРУ 32.50.50.000-00001118 - 293660.

Аналогичная ситуация по пробиркам вакуумным для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания (код КТРУ 32.50.50.000-00001483, вид медицинского изделия - 293570).

Постановление №102 в свою очередь устанавливает ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств для определенного товара, который входит в:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2);

Перечень N 1 состоит из кода ОКПД2 товара, а также вида медицинского изделия. При этом, код ОКПД2 32.50.50.000 в данном перечне вообще отсутствует.

Перечень N 2 состоит из наименования медицинского изделия, кода ОКПД2, кода вида изделия и признаков изделия.

С кодом ОКПД2 32.50.50.000 в этом перечне есть следующие товары:

- Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР);

-Устройства для переливания крови, компонентов крови и кровезаменителей (ПК);

- Контейнеры для заготовки, хранения и транспортировки донорской крови и ее компонентов;

- Контейнеры для заготовки, хранения и транспортировки донорской крови и ее компонентов с гемоконсервантом и конфигурацией контейнеров "верх/низ" (T&B;);

- Контейнеры для глубокой заморозки компонентов донорской крови (криоконсервирования);

- Контур (набор, устройства, системы, комплект и т.п.) дыхательный для аппарата искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательного аппарата;

- Фильтр дыхательный (тепловлагообменник/бактериальный фильтр, бактериальный фильтр для медицинских газов);

- Расходные материалы для сбора плазмы методом центрифугирования;

- Набор расходных материалов для аппарата донорского тромбоцитафереза;

- Контейнер с антикоагулянтом или раствором для консервирования компонентов крови.

При этом, ни один из перечисленных медицинских изделий не подходит под закупаемый Заказчиком товар, а именно «пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с ЮЭДТА» и «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания». Более того, назначение данных изделий отличается.

Виды медицинских изделий 293660 и 293570, которые присвоены медицинским изделиям по КТРУ 32.50.50.000-00001118 и КТРУ 32.50.50.000¬00001483 в Перечне N 1 и Перечне N 2 Постановления N 102 также отсутствуют.

ООО «ББ Груп» ошибочно считает, что Заказчику необходимо было установить код ОКПД2 32.50.13.190, так как закупаемые Заказчиком пробирки содержатся в Постановлении N 102.

При этом, под заявленным Заявителем кодом ОКПД2 32.50.13.190: Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки в Перечне N 1 Постановления N 102 содержится следующий товар:

- Боры зубные твердосплавные;

- головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие;

- инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители;

- микромоторы пневматические для наконечников стоматологических;

- модули медицинские климатизированные (чистое помещение);

- наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные;

- наконечники для микромоторов;

- наконечники стоматологические турбинные;

- ножницы микрохирургические;

- пинцеты микрохирургические;

- пульпоэкстракторы;

- фрезы зуботехнические;

В Перечне 2:

-Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР);

- Устройства для переливания крови, компонентов крови и кровезаменителей (ПК);

- Контейнеры для заготовки, хранения и транспортировки донорской крови и ее компонентов;

- Контейнеры для заготовки, хранения и транспортировки донорской крови и ее компонентов с гемоконсервантом и конфигурацией контейнеров "верх/низ" (T&B;);

- Контейнеры для глубокой заморозки компонентов донорской крови (криоконсервирования);

- Контур (набор, устройства, системы, комплект и т.п.) дыхательный для аппарата искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательного аппарата;

- Фильтр дыхательный (тепловлагообменник/бактериальный фильтр, бактериальный фильтр для медицинских газов);

- Расходные материалы для сбора плазмы методом центрифугирования;

- Набор расходных материалов для аппарата донорского тромбоцитафереза;

- Контейнер с антикоагулянтом или раствором для консервирования компонентов кров;

- Калоприемники однокомпонентные;

- Мочеприемник однокомпонентный, не носимый;

- Мочеприемник однокомпонентный, носимый.

При этом, ни один из перечисленных медицинских изделий также не подходит под закупаемый Заказчиком товар, а именно «пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с ЮЭДТА» и «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания». Более того, назначение данных изделий отличается.

Пробирки, которые указаны в Перечне N 1 Постановления N 102 это пробирки для взятия капиллярной крови.

Вместе с тем, учитывая, что к поставке требуются не просто пробирки вакуумные для взятия образцов крови, а пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с ЮЭДТА, и пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с ЮЭДТА и пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания (то есть содержащие в себе определенный реагент), код ОКПД2 32.50.50.000: Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие применен Заказчиком обоснованно.

Как уже отмечалось выше Постановление N 102 применяется при наличии совпадения кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия с указанными в Перечне N 1, также товар «пробирка с реагентом» не равноприменима с товаром «пробирка для взятия крови» (что также свидетельствует о несовпадении (невзаимозаменяемости, различности) наименований таких изделий).

Таким образом, исследовав Перечень N 1 и Перечень N 2 Постановления N 102, можно сделать вывод, что в них отсутствуют медицинские изделия «пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с Х3ЭДТА» и «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания», ввиду чего Заказчиком и не были установлены ограничения согласно Постановлению N 102.

Также, в заявлении Заявитель указывает, что пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом с кодом ОКПД2 32.50.50.000 включена в Постановление N 616, ввиду чего Заказчиком неправомерно не применен запрет.

Перечень промышленных товаров согласно Постановлению N 616 состоит из кода ОКПД2 и наименования товара.

Вместе с тем, в перечне промышленных товаров вообще отсутствует товар с кодом ОКПД2 32.50.50.000, ввиду чего Заказчиком не применено Постановление N 616.

Определение объекта закупки является прерогативой Заказчика, как медицинской организации, которая осуществляет лечение пациентов, отвечает за их здоровье и обязуется оказывать медицинские услуги надлежащего качества.

Именно Заказчик, в лице соответствующего медицинского персонала, определяет технические требования к медицинским товарам, чтобы проводить максимально эффективное и безопасное для пациентов лечение.

При формировании технического задания заказчик исходил из собственных нужд, практики применения медицинских изделий, так как Заказчик вправе включать в документацию о проведении аукциона такие характеристики товара (работы, услуги), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующей функции медицинского учреждения.

Кроме того, Заявитель указывает, что действия Заказчика ограничивают круг потенциальных участников закупки. Вместе с тем, Заказчиком не был установлен запрет или ограничение на товар отечественного производства. Таким образом, любой желающий, в том числе и с товаром Российского происхождения, имел право участвовать в закупке, и победить в честной конкурентной борьбе предложив наименьшее ценовое предложение.

На основании проанализированных материалов дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Крымского УФАС России законно, обоснованно и не подлежит отмене.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          С.А. Чумаченко