Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А34-11227/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11227/2022
г. Курган
26 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2023 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Синара» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1.Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области (ОГРН <***>), 2.прокуратура Курганской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.06.2022,

от заинтересованного лица: нет явки, извещен,

от третьих лиц: нет явки, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Синара» (далее – заявитель, ООО ТД «Синара») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской бласти от 29.12.2018 №813-р «Об определении на 2019 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30.12.2019 №840-р «Об определении на 2020 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30.12.2020 №959-р «Об определении на 2021 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» путем включения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 годы нежилого здания «Многофункциональный общественный комплекс», площадью 1661,9 м.кв., кадастровый номер 45:25:070311:526, расположенного по адресу: <...>», о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта внести изменения в Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 29.12.2018 №813-р «Об определении на 2019 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30.12.2019 №840-р «Об определении на 2020 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30.12.2020 №959-р «Об определении на 2021 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 30.12.2020 №959-р «Об определении на 2021 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» путем включения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 годы нежилого здания «Многофункциональный общественный комплекс», площадью 1661,9 м.кв., кадастровый номер 45:25:070311:526, расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ООО ТД «Синара» является собственником 4-хэтажного нежилого здания «Многофункциональный общественный комплекс» (далее - МФОК), площадью 1661,9 м.кв., кадастровый номер 45:25:070311:526 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070311:107, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов торгового назначения и общественного питания, объектов временного пребывания граждан (гостиницы, кемпинги, мотели).

Право собственности на МФОК и земельный участок под ним подтверждается выписками из ЕГРН от 13.11.2018 и от 04.12.2017.

На основании договора аренды от 04.06.2018 МФОК передан во временное владение и пользование ИП ФИО3 сроком на 5 лет.

28.03.2022 в адрес заявителя от ИП ФИО3 поступило письмо от 25.03.2022 с просьбой об уменьшении размера арендной платы, согласно которому с июня 2018 года МФОК используется в целях оказания услуг общественного питания путем размещения в нем ресторана.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных Курганской области от 29.12.2018 №813-р «Об определении на 2019 объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» определен на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных.на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. МФОК в указанном Перечне отсутствует.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных Курганской области от 30.12.2019 №840-р «Об определении на 2020 объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» определен на 2020 год Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. МФОК в указанном Перечне отсутствует.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных Курганской области от 30.12.2020 №959-р «Об определении на 2021 объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» определен на 2021 год Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. МФОК в указанном Перечне отсутствует.

Полагая, что МФОК отвечает критериям, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и, следовательно, должен быть включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, заявитель обратился в Департамент (исх.№64/2и-118 от 28.03.2022) с просьбой включить МФОК в Перечень на 2023 год, а также внести изменения в Перечни за 2019-2022 годы.

Департамент в ответе от 06.06.2022 исх.05-03307/22 на обращение заявителя сообщил, что МФОК соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит включению в Перечни на 2022-2023 годы.

Полагая, что Департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Распоряжения Департамента, которыми определены Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019-2021 годы заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, в том числе установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 №315 Департамент определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области по определению Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Кодекса высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 №435 «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» установлен порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

В рассматриваемом случае, Департамент после поступления заявления ООО ТД «Синара» о включении МФОК в Перечень на 2023 год и внесении изменений в Перечни за 2019-2022 годы произвел действия направленные на установление вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 45:25:070311:526, по итогам которых рассмотрел вопрос и принял решение о включении в Перечень на 2022 год и на очередной 2023 год объекта недвижимости с кадастровым номером 45:25:070311:526.

Поскольку положение пункта 10 статьи 378.2 НК РФ относится лишь к объектам, которые выявлены в текущем налоговом периоде, и не распространяется на объекты, выявленные в предшествующем налоговом периоде, у Департамента не имелось оснований для включения МФОК в Перечни за 2019-2021 годы на основании обращения от 28.03.2022.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Департамента незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя судом отказано, судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя и не подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев