Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А03-7661/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7661/2017
г. Барнаул
07 июля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности № 103 от 05.07.2017, удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Предпринимателем в ходе предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевой продукции, нарушаются обязательные требования технических регламентов, связанные с процессом реализации продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило, возражений против заявленных требований не заявило.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по доводам изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с 25.11.2005.

20.03.2017 согласно протоколу осмотра помещений ИП ФИО2 при продаже пищевых продуктов на 1 этаже главного корпуса КГБСУСО «Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов» расположенного по адресу: <...>, проверяющими было установлено, что нарушаются требования Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС), а именно: осуществляется реализация пищевых продуктов:

- колбаса «Кубанская» 2 кг 732 гр. по цене 390 руб. за 1 кг.;

- говядина копченная 1 кг. 178 гр. по цене 580 руб. за 1 кг.;

- колбаса п/к «Московская» 1 кг. 314 гр. по цене 930 руб. за 1 кг.;

- шпик «Кореечный» 3 кг. 496 гр. по цене 355 руб. за 1 кг.;

- колбаса вареная «Русская» 1 кг. 946 гр. по цене 485 руб. за 1 кг.;

- сыр «Зеленодольский» 1 кг. 570 гр. по цене 490 руб. за 1 кг.

Данный товар не имел указаний информации о пищевых продуктах, в том числе о дате изготовления, сроков годности, условия хранения продукции, что не позволяет установить соблюдение срока годности и является нарушением п. 12 ст. 17 ТР ТС.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

На вышеуказанном товаре отсутствовала информация на потребительской упаковке (этикетке), а именно: наименования изготовителя, состава, пищевой ценности, даты производства, срока годности или хранения, условия хранения пищевой продукции, что является нарушением п. 1, части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно протоколу № 3 ареста товаров и иных вещей от 21.03.2017 (л.д. 11) произведен арест данной продукции.

ИП ФИО2 осуществлялась реализация продуктов питания с нарушением действующей нормативной и технической документации при несоответствующих параметрах температуры для каждого вида продукции, а именно: в реализации на прилавке с наличием ценников без холода находилась следующая продукция:

- рулька «Смак» ООО «Колбасный дворик» согласно этикетке от производителя должны храниться при температуре от 0 до + 6 гр. С;

- шпик кореечный ООО «Колбасный дворик» согласно этикетке от производителя должны храниться при температуре от 0 до + 6 гр. С;

- шпикачки «Чешские» ООО «Омский бекон» согласно этикетке от производителя должны храниться при температуре от 0 до +6 гр. С;

- сосиски «Молочные» согласно этикетке от производителя должны храниться при температуре от 0 до +6 гр. С.

Фактически температура на прилавке с колбасными изделиями мясными продуктами и сыром составила + 14.44 С, что является нарушением н.7. 12 ст. 17 ТР ТС; в соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условии хранения и срок годности, установленные изготовителем, что подтверждается измерениями температуры термометром лабораторным электронным ЛТ 300, заводской номер 304200, свидетельство о поверке № 092763 сроком до 12.01.2018.

24.03.2017 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 05/163 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона выражается в бездействии, выразившемся в нарушении требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является Предприниматель.

Субъективная сторона деяния выражается в форме неосторожности.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. Выставление в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (ст. 494 ГК РФ). Информация о том, что данный товар не предназначен для продажи, отсутствует.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» «изготовитель (исполнитель, продавец) обязаны своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ».

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» » (далее - Закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ) «не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

На момент проверки, товар без указания условий хранения и срока годности продукции, установленной ее изготовителем, а так же без указания обязательной информации на потребительской упаковке (этикетке), а именно: наименования изготовителя, состава, пищевой ценности, даты производства, срока годности или хранения, условия хранения пищевой продукции, а именно:

- колбаса «Кубанская» 2 кг 732 гр. по цене 390 руб. за 1 кг.;

- говядина копченная 1 кг. 178 гр. по цене 580 руб. за 1 кг.;

- колбаса п/к «Московская» 1 кг. 314 гр. по цене 930 руб. за 1 кг.;

- шпик «Кореечный» 3 кг. 496 гр. по цене 355 руб. за 1 кг.;

- колбаса вареная «Русская» 1 кг. 946 гр. по цене 485 руб. за 1 кг.;

- сыр «Зеленодольский» 1 кг. 570 гр. по цене 490 руб. за 1 кг.;

- рулька «Смак» ООО «Колбасный дворик» согласно этикетки от производителя должны храниться при температуре от 0 до + 6 гр. С;

- шпик кореечный ООО «Колбасный дворик» согласно этикетки от производителя должны храниться при температуре от 0 до + 6 гр. С;

- шпикачки «Чешские» ООО «Омский бекон» согласно этикеток от производителя должны храниться при температуре от 0 до +6 гр. С;

- сосиски «Молочные» согласно этикеток от производителя должны храниться при температуре от 0 до +6 гр. С.

был выставлен на продажу, что подтверждается представленными в материалы дела протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2017 (л.д. 10) и фотографиями к нему (л.д.16-18).

В соответствии с п. 12 ст. 17 ТР ТС при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 7 ст. 17 ТР ТС).

Согласно п. 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевой продукция в части ее маркировки» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г № 881, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения :

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции:

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 - срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению:

В соответствии со ст. 5 и. 4. ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002.

Вина Предпринимателя в совершенном правонарушении заключается в том, что у неё имелась возможность для соблюдения обязательных требований Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, но Предприниматель не предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению таких требований.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Предприниматель приняла все зависящие от неё меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения.

Выявленные нарушения могли послужить причиной возникновения острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлении), т.е. создают угрозу жизни и здоровья населения.

Данное правонарушение является законченным составом административного правонарушения и для квалификации действий не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью и угрозы жизни потребителя, поскольку продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан, и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, фактических обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд приходит к выводу о применении к Предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Продукция, арестованная на основании протокола № 3 ареста товаров и иных вещей от 21.03.2017, являющаяся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, проживает по адресу: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с конфискацией следующей арестованной продукции, поименованной в протоколе ареста товаров и иных вещей № 3 от 21 марта 2017 года:

- Колбаса «Кубанская» в количестве 2 кг 732 гр.;

- ФИО4 копченная в количестве 1 кг 178 гр.;

- Колбаса п/к «Московская» в количестве 1 кг 314 гр.;

- Шпик «Кореечный» в количестве 3 кг 496 гр.;

- Колбаса вареная «Русская» в количестве 1 кг 946 гр.;

- Сыр «Зеленодольский» в количестве 1 кг 570 гр.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК), л/сч <***> Налоговый орган ИНН <***>, КПП 222501001, Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ Г. БАРНАУЛ, БИК: 040173001, Наименование платежа: Штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК, Код бюджетной классификации: 14111601000016000140, Код ОКТМО: 01701000.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко