Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А83-9699/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9699/2016
27 июня 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крымская, 1, г. Феодосия, <...>)

к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пер. Совнаркомовский, 3, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконными отказа и бездействия, понуждении к произвести расчет,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.01.2017 б/н, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.04.2017№01-15/1461, представитель.

УСТАНОВИЛ:

13.12.2016 общество с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» (далее – ООО «МТЛК «Сфера», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 15.05.2017 (т. 2 л.д. 87-93) о:

признании недействительным решения Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – Минобразования Крыма) об отказе в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Минобразования Крыма от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526;

понуждении Минобразования Крыма произвести расчет суммы, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с установленным нормативами за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 и перечислить указанную сумму на расчетный счет ООО «МТЛК «Сфера» для возмещения расходов частного детского сада «Бриз» ООО «МТЛК «Сфера».

ООО «МТЛК «Сфера» заявленные требования мотивирует положениями ст.ст. 2, 4, 31, 91, 108 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) и указывает, что общество является организацией, осуществляющей образовательную деятельность и на основании лицензии Министерства образования науки Автономной Республики Крым от 08.12.2012 АГ №578966 осуществляет образовательную деятельность посредством организации частного детского сада «Бриз».

Представитель ООО «МТЛК «Сфера» во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-12), заявлении об уточнении исковых требований от 15.05.2017 (т. 2 л.д. 87-93), пояснениях (т. 2 л.д. 1-7), поддержал в полном объеме.

Кроме того, представитель общества поддержал заявление от 15.05.2017 (т. 2 л.д. 84), согласно которому последний отказывается от исковых требований в части взыскания с Минобразования Крыма государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. и просит суд прекратить производство по делу в названной части.

Так, согласно ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Исследовав материалы дела и представленное ООО «МТЛК «Сфера» заявление, проверив полномочия лица, его подписавшего (директор общества ФИО4), установив осведомленность заявителя о правовых последствиях отказа, суд пришел к выводу о возможности принять отказ общества от заявленных требований в указанной части требований, поскольку отказ не противоречит закону, не нарушает прав заявителя, третьих лиц и заявлен полномочным представителем.

Представитель Минобразования Крыма во время судебного заседания против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 53-55), дополнениях к отзыву (т. 1 л.д. 110-112, 144-145, т. 2 л.д. 118-121). Отметил, что отказ в предоставлении обществу бюджетной субсидии является законным и обоснованным, поскольку ООО «МТЛК «Сфера» не является образовательной организацией в понимании ч. 1 ст. 22 Федерального закона №273-ФЗ. Кроме того, в уставных документах общества указано, что целью деятельности ООО «МТЛК «Сфера» является извлечение прибыли, и оно имеет форму коммерческой организации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

16.11.2012 частным предприятием «МТЛК «Сфера» (далее – ЧП «МТЛК «Сфера») получена лицензия на предоставление образовательных услуг, связанных с получением дошкольного образования по направлениям: воспитание и обучение детей дошкольного возраста, коррекция физического развития детей дошкольного возраста с лицензионных объемом приема 40 лиц АГ №578966 сроком с 08.12.2012 по 08.10.2015 (т. 1 л.д. 18).

На основании Федерального закона от 03.07.2016 №307-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, и филиалы иностранных образовательных организаций, которые указаны в частях 2 и 3 настоящей статьи и имели в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 1 января 2014 года право на осуществление образовательной деятельности, признаются имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам до получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее чем до 1 сентября 2018 года.

С учетом изложенного действие лицензии от 16.11.2012 АГ №578966 продлено до 01.09.2018.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 05.04.2012 ЧП «МТЛК «Сфера» в Министерстве здравоохранения Украины приобретена лицензия на медицинскую практику №143 (т. 1 л.д. 50).

23.04.2014 сведения о ЧП «МТЛК «Сфера» (идентификационный код юридического лица Украины – 36364290) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, наименование изменено на ООО «МТЛК «Сфера» и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***> (т. 1 л.д. 30-41).

11.05.2016 ООО «МТЛК «Сфера» обратилось в Минобразования Крыма с заявлением об осуществлении расчета суммы, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игрушки, расходные материалы и др., в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образований Республики Крым за период с 18.03.2014, и перечислить указанную сумму на расчетный счет общества (т. 1 л.д. 13).

В названном письме заявитель также просил указать причины нефинансирования возмещения затрат (себестоимости) ООО «МТЛК «Сфера», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии.

В ответ на данное письмо Минобразования Крыма сообщало, что для рассмотрения вопроса о выделении субсидии из бюджета Республики Крым частным образовательным организациям необходимо предоставить документы, определенные в п. 4.2 Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №871 (т. 1 л.д. 14).

17.08.2015 во исполнение указанного письма ООО «МТЛК «Сфера» письмом (исх. №55) направило в министерство необходимый пакет документов (т. 1 л.д. 15)

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам от 31.08.2016 №5 заявителю отказано в предоставлении субсидии ввиду того, что общество не является некоммерческой организацией и положения Порядка на его деятельность не распространяются (т. 1 л.д. 136-138).

ООО «МТЛК «Сфера», полагая, что решение об отказе в предоставлении субсидий, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В свою очередь, правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом №273-ФЗ.

Как установлено в п. 20 ст. 2 названного Федерального закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют собой образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно п. 5.1 устава ООО «МТЛК «Сфера», утвержденного решением его единственного учредителя от 12.03.2015 №3, общество создается для осуществления коммерческой деятельности в целях получения прибыли. Для реализации поставленных целей общество осуществляет, среди прочего, дошкольное и начальное образование, деятельность лечебных учреждений (п. 5.2 устава общества).

Между тем, образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ).

Применительно к ч.ч. 1, 2 ст. 91 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

С учетом вышеназванных норм ООО «МТЛК «Сфера» во взаимосвязи со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность (организация, осуществляющая обучение) на основании лицензии Министерства образования и науки Автономной Республики Крым от 08.10.2012 АГ №578966 посредством организации частного детского сада «Бриз».

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона №273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 31 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона №273-ФЗ на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Федерального закона №273-ФЗ на ООО «МТЛК «Сфера» распространяются все права и обязанности образовательной организации.

Аналогичный правовой подход относительно того, что на организации, осуществляющие образовательную деятельность, распространяются все права и обязанности образовательной организации сформулирован Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от 07.04.2017 №А34-4908/2016.

В силу ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании.

Одновременно п. 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Так, механизм определения предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения, в том числе, дошкольного образования регламентирован следующими актами:

постановлением Совета министром Республики Крым от 24.06.2015 №346 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность» (далее – Порядок предоставления субсидий №346);

постановлением Совета министром Республики Крым от 30.12.2015 №867 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» (далее – Порядок предоставления субсидий №867);

постановлением Совета министром Республики Крым от 30.12.2015 №871 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» (далее – Порядок предоставления субсидий №871).

При этом Порядок предоставления субсидий №346 принят в соответствии со ст. 78 БК РФ, а Порядки предоставления субсидий №867, 871 - соответствии со ст. 78.1 БК РФ.

Таким образом, поскольку ООО «МТЛК «Сфера» не относится к числу некоммерческих организаций, применению для рассмотрения заявления ООО «МТЛК «Сфера» о предоставлении субсидий подлежал Порядок предоставления субсидий №346, принятый на основании ст. 78 БК РФ, а не Порядок предоставления субсидий №871.

Более того, как пояснил представитель Минобразования Крым в судебном заседании, Порядок предоставления субсидий №346 является действующим. Иной порядок по аналогии с Порядком предоставления субсидий №346 уполномоченным органом не утверждался.

В этой связи доводы представителя министерства относительно различного регулирования одних и тех же правоотношений различными правовыми актами, принятыми в различное время (Порядок предоставления субсидий №346 от 24.06.2015 и Порядок предоставления субсидий №871 от 30.12.2015) являются ошибочными, поскольку названные порядки приняты во исполнение различных положений БК РФ и касаются различного круга лиц.

Таким образом, суд пришел к выводу, что общество является получателем соответствующей субсидии из бюджета Республики Крым.

Ввиду изложенных обстоятельств решение Минобразования Крыма об отказе в предоставлении субсидий, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Минобразования Крыма от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526 противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона №273-ФЗ, ст. 78 БК РФ, нарушает права и законные интересы общества и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

При этом применительно к п. 3 ч. 4 ст. 201 процессуального закона соразмерным способом восстановления нарушенных прав ООО «МТЛК «Сфера» во взаимосвязи с заявленными требованиями является обязание Минобразования Крыма предоставить обществу субсидию за 2016 год на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» от заявленных требований в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб.

2. Производство по делу №А83-9699/2016 в части требований общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. прекратить.

3. Заявление удовлетворить.

4. Признать недействительным решение Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526.

5. Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» субсидию за 2016 год на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев