Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А69-1439/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1439/2017
г. Кызыл
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлено 14 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем помощником судьи Сендажы А.Н., рассмотрев дело по заявлению Союза потребительских обществ Республики Тыва

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва

о признании незаконным отказа № 17/004/005/2017-415 от 07.06.2017 в государственной регистрации права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> а, кадастровый номер 17:09:0401026:203;

об обязании зарегистрировать право собственности Союза потребительских обществ Республики Тыва на указанное здание магазина,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 23.03.2017,

от ответчика: ФИО2 – по служебному удостоверению от 09.09.2014,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Союза потребительских обществ Республики Тыва (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказ № 17/004/005/2017-415 от 07.06.2017 в государственной регистрации права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> а, кадастровый номер 17:09:0401026:203; об обязании зарегистрировать право собственности Союза потребительских обществ Республики Тыва на указанное здание магазина.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.06.2017 заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.07.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена индивидуальный предприниматель ФИО3.

Представители ИП ФИО3, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, считает отказ в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости незаконным и нарушающим интересы Союза потребительских общества Республики Тыва, так как объект регистрации был построен из собственных средств Союза потребительских обществ и Сут-Хольского райпо Респотребсоюза. Считает, что актом государственной приемочной комиссии от 02.04.1991 и учредительными документами Сут-Хольского райпо подтверждается возникновения права собственности на спорный объект.

В судебном заседании представитель Управления с заявленными требованиями не согласилась, считает, что Управлением правомерно отказано в государственной регистрации права собственности на здание, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. Дополнительно пояснила, что заявителем в качестве правоустанавливающего документа был представлен акт государственной приемочной комиссии от 02.04.1991 (далее - акт). Согласно акту заказчиками являются - Тувинский респотребсоюз и Сут-Хольское райпо. Тогда как заявление на переход права от Сут-Хольского райпо не подано. Из представленного в качестве правоустанавливающего документа - акта - не представляется возможным установить, что именно Союз является заказчиком, правообладателем возведенного объекта - здания магазина. Кроме того, имеется расхождение данных в технических характеристиках объекта в Едином государственном реестре недвижимости и правоустанавливающем документе, в акте указана площадь объекта в 300 кв.м., тогда как на государственном кадастровом учете здание магазина по вышеуказанному адресу имеет площадь 308.8 кв.м.

Арбитражный суд, выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Союз потребительских обществ Республики Тыва зарегистрирован 30.12.2002 года в качестве юридического лица в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, за основным государственным регистрационным номером 1021700516507.

Как следует из материалов дела, сообщением от 07.06.2017 № 17/004/005/2017- 415 Управление Росреестра по Республике Тыва уведомило Союз потребительских обществ Республики Тыва об отказе в государственной регистрации права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> а, в связи с непредставлением документов необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, в частности административный орган, почитал, что акт государственной приемочной комиссии от 02.04.1991 не является правоустанавливающим документом.

Заявитель, посчитав отказ в государственной регистрации незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, совершения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли, совершили.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно оспариваемому заявителем отказу в государственной регистрации от 07.06.2017 № 17/004/005/2017-415 Союзу потребительских обществ Республики Тыва было отказано в государственной регистрации права собственности на здание магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> а, в связи с непредставлением документов необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, в частности административный орган, почитал, что акт государственной приемочной комиссии от 02.04.1991 не является правоустанавливающим документом.

В качестве оснований отказа Управлением Росреестра по Республике Тыва указан пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ года "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закона 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В качестве доказательств возникновения права собственности на спорный объект недвижимости истец представил в материалы дела: акт выбора и обследования земельного

участка под строительство магазина от 11.02.1989; акт от 02.04.1991 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта – одноэтажного здания, расположенного в северо-восточной части существующего микрорайона, магазин продовольственных товаров площадью 300 кв.м., по адресу: <...>- Маадырская, согласно которому генеральным подрядчиком строительства выступили Тувинский респотребсоюз и Сут-Хольское райпо респотребсоюза; архитектурно-планировочное задание от 11.02.1989; постановление шестого собрания Совета Тувинского респотребсоюза десятого созыва от 03.03.1992, согласно которому Тувинский респотребсоюз переименован в «Союз потребительских обществ Республики Тува», «Потребсоюз республики Тува»; справку от 17.04.2014 (исх. № 165) о соответствии адресов ранее присвоенным, согласно которой нежилое здание магазина и земельный участок под ним имеет адрес: 668150, <...> А.; постановление Администрации Сут-Хольского кожууна от 17.03.2015 № 240, согласно которому объектам капитального строительства Союза потребительских обществ Республики Тыва в с.Суг-Аксы присвоены адреса, в том числе, магазину, расположенному на земельном участке общей площадью 1494 (±10 кв.м.), с кадастровым номером 17:09:0401026:283 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под объект торговли из категории земель населенных пунктов: 668150, <...>; кадастровый паспорт от 20.05.2015 №17/15-1-36235 на объект недвижимости нежилое здание магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут-Хольский кожуун, <...>, общей площадью 308,8 кв.м.

Оценив представленные в материалы документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, считает, что Управлением Росреестра по Республике Тыва правомерно отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости здание магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> а по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 14,21 Закона 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, устанавливающих наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пояснениям заявителя, в качестве основания возникновения права собственности у Потребсоюза РТ ссылается на акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства и ввода объекта в эксплуатацию от 02.04.1991 года, где заказчиком строительства спорного объекта недвижимости были Тувинский респортебсоюз и Сут-Хольское райпо респотребсоюза. А передача спорного объекта Потребсоюзу РТ по мнению заявителя подтверждается постановлением от 15.10.1997 № 87 на основании постановления Совета Потресоюза Республики Тыва № ПР-24а от 25.04.1997 года «О консервации основных средств потребительской кооперации Респблики Тыва» имущество Сут-Хольского кожпо передано на баланс Потребсоюза Республики Тыва. И в связи с тем, что 22.12.2005 определением суда по делу А69-3944/2005 в отношении Сут-Хольское кожпо завершено конкурсное производства, организация ликвидирована, заявитель полагает, что право собственности на спорный объект должен быть зарегистрирован за Потребсоюзом Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

По объектам, созданным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми для их постройки на момент создания.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (действовавшей на момент создания спорного объекта) гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, приобретенное им по основаниям, не противоречащим закону, на вещи, созданные или существенно переработанные им, на продукцию, плоды и иные доходы, полученные им от использования принадлежащего ему имущества, а также от использования природных ресурсов или иного имущества, хотя и не принадлежащего данному лицу, но предоставленного ему в соответствии с законом или договором для этих целей.

В соответствии со статьей 14 вышеназванного закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" приемка всех без исключения завершенных строительством объектов производится государственными приемочными комиссиями. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами. В актах дается оценка качества строительно-монтажных работ и прогрессивности технологических и архитектурно-строительных решений, предусмотренных проектом. Дата подписания акта приемочной комиссией считается датой создания объекта и датой ввода объекта в эксплуатацию. Акты о приемке в эксплуатацию объектов утверждаются решением (приказом, постановлением и др.) органов, назначивших комиссии. В отчетность о выполнении плана ввода в действие мощностей и основных фондов включаются только те объекты, акты о приемке в эксплуатацию которых утверждены органом, назначившим комиссию.

Акт приемки объекта капитального строительства - подготовленный в случае осуществления строительства (реконструкции, капитального ремонта), оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ, подписанный застройщиком и исполнителем работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объекта капитального строительства, удостоверяющий, что результаты работ соответствуют утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов, требованиям действующих градостроительных и строительных норм и правил и они приняты заказчиком.

Таким образом, исход из вышеизложенного, основанием возникновения права собственности на спорный объект, построенный в 1991 году, может подтверждаться актом государственной приемочной комиссии от 02.04.1991.

Согласно частям 2, 3 статьи 7 Закона СССР от 26.05.1988 N 8998-X "О кооперации в СССР" имущество кооператива формируется за счет денежных и материальных взносов его членов, произведенной им продукции, доходов, получаемых от ее реализации и иной деятельности, поступлений от продажи акций, других ценных бумаг кооператива и кредитов банка. В формировании имущества кооператива могут принимать участие на договорных началах путем денежных и материальных взносов государственные, кооперативные и иные общественные предприятия (организации), а также граждане, не являющиеся членами данного кооператива, но работающие в нем по трудовому договору. Собственностью кооператива является имущество создаваемых им предприятий и организаций, а также имущество межхозяйственных предприятий и организаций в соответствии с его долевым участием.

В соответствии с п. п. 13, 18 Примерного устава потребительского общества (кооператива), утвержденного XII съездом потребительской кооперации СССР 22.03.1989, имущество потребительского общества может быть передано государственным, кооперативным, иным общественным организациям и гражданам возмездно или безвозмездно только по решению общего собрания его членов (собрания уполномоченных). Для передачи имущества, полученного безвозмездно от кооперативного союза, требуется, кроме того, согласие правления этого союза.

Как установлено судом, на ряду Сут-Хольским райпо респотребсоюза Тувинский респортебсоюз в акте от 02.04.21991 года также указан в качестве заказчика. Суд не установил обстоятельства, закрепления именно за Сут-Хольским райпо спорного имущества, ни регистрирующему органу, ни суду заявителем не представлены документы, факт постановки спорного имущества на баланс Сут-Хольским райпо, в рамках дела №А69-3944/05, на момент завершения судом конкурсного производства в отношении Сут-Хольского кожпо данных о зарегистрированном за Сут-Хольским кожпо недвижимом имуществе не имелось. Сведений о закреплении спорного объекта за Тувинским респортебсоюзом также не имеется.

Таким образом, акт комиссии от 02.04.1991, не подтверждает наличие права на регистрацию именно за Союзом потребительских обществ РТ и, соответственно, не может рассматриваться в качестве документа, являющегося основанием для государственной регистрации возникновения права на объект недвижимости.

Отсутствие в правоустанавливающих документах необходимых сведений, позволяющих достоверно установить факт возникновения у заявителя права собственности на конкретный объект недвижимого имущества не только является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации, но и ставит под сомнение само наличие такого права, которое не может быть устранено с помощью публичной процедуры государственной регистрации.

При указанных обстоятельствах регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации права собственности на спорный объект.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Союза потребительских обществ Республики Тыва к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о признании незаконным отказа № 17/004/005/2017-415 от 07.06.2017 в государственной регистрации права собственности и об обязании зарегистрировать право собственности на здание магазина, расположенного по адресу: Республика Тыва, <...> а, кадастровый номер 17:09:0401026, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак