Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А33-6774/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-6774/2024
г. Красноярск
11 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Норильскгазпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.12.2023, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу "Норильскгазпром" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель ответчика факт совершения правонарушения не оспорил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество "Норильскгазпром" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения и.о. заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ПА Близневской от 22.01.2024 № Р-361-45-рш в январе 2024г. была проведена документарная проверка в отношении АО «Норильскгазпром».

В связи с не устранением при строительстве объекта капитального строительства «Корректировка проекта Обустройство Пеляткинского ГКМ на период опытно-промышленной эксплуатации. 1 этап строительства» расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, сельское поселение Караул, Пеляткинское ГКМ, нарушений, в части не выполнения пунктов №№ 1, 3, 8, 14, 15, 20, 24, 27, 31, 32, 61, 66, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 96, 100, 101, 102, 119, 121, 123, 124, 127, 128, 129, 134, 136, 138, 143, 149, 150, 151, 152, 153, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 170, 171, 173, 177, 178 предписания от 27.09.2023 № 09/372-С (Акт документарной проверки № 09.035.045.2024 от 15.02.2024),Управлением составлен протокол об административных правонарушениях от 26.02.2024 № 09/107.Юл/035.

В протоколе об административных правонарушениях от 26.02.2024 № 09/107.Юл/035 зафиксированы следующие нарушения:

п/п

Описание, характер конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

1.

Оборудование и строительные конструкции, в связи с долгим периодом эксплуатации, имеют износ. Подтверждение их соответствия проектной документации и установленным требованиям отсутствует.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 1 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01.

Поз. 35 по ГП

2.

Не произведены работы по монтажу связей по колоннам.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 1 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 17.

Поз. 32 по ГП

3.

Не произведены работы по монтажу связей по колоннам.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 1 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 16.

Поз. 33 по ГП

4.

Нарушена тепловая изоляция стен и кровли здания, пристроенного к резервуару.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 1 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.03.01-АР1.ТЧ

5.

Не произведены работы по монтажу связей по колоннам.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 129.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»;Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 16.

Поз. 30 по ГП

6.

Не произведены работы по монтажу связей по колоннам.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 17.

Поз. 31 по ГП

7.

Нарушена несущая способность свайного фундамента, в следствие чего произошла просадка днища резервуара с деформацией и протечками воды по периметру.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; п.1, ст. 16, Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

8.

Не произведены работы по монтажу связей по колоннам.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 17.

Поз. 34 по ГП

9.

Нарушено и не обеспечивает герметичность покрытие под зданием.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

10.

Просадки грунта под отмосткой.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

Поз. 43 по ГП

11.

Не смонтирован грузоподъемный кран (1т).

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1.П1, лист 16.

12.

Нарушена отделка внутри здания.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 2837 ТЭО.

Поз. 9 по ГП

13.

Не выполнено выравнивание свай или их усиление.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1.П1, лист 3.

14.

Не выполнен монтаж стоек.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1.П1, лист 3.

15.

Не выполнена установка бордюрного камня в проектное положение.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01; Проектная документация шифр 2837 ТЭО.

16.

Нарушено покрытие полов.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01; Проектная документация шифр 2837 ТЭО.

17.

Скопление воды от конденсата на полах здания, следовательно отсутствует разуклонка.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01; Проектная документация шифр 2837 ТЭО.

18.

Не качественно выполнено огнезащитное покрытие электро-помещения (имеются непрокрасы).

ст.ст. 4. 87. Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.3. СП2.13130.2012 Обеспечение огнестойкости объектов защиты, п. 375 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

19.

Перегородки помещений не обеспечивают проектный предел огнестойкости.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; ч.1, статьи 88, 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

20.

Отсутствуют противопожарные двери.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; ч.1, статьи 88, 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Поз. 24 по ГП

21.

Не выполнен монтаж стоек.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1.П1, лист 3.

22.

Не качественно выполнено огнезащитное покрытие электропомещения (имеются непрокрасы).

Ст.ст. 4. 87. Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.3. СП2.13130.2012 Обеспечение огнестойкости объектов защиты, п. 375. «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

23.

Перегородки помещений не обеспечивают проектный предел огнестойкости.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; ч.1, статьи 88, 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

24.

Частично не заделаны места проходов коммуникаций через противопожарные перегородки.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; ч.1, статьи 88, 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Поз. 25 по ГП

25.

Не выполнен монтаж стоек.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1.П1, лист 3.

Поз. 41 по ГП

26.

Не цельные второстепенные двутавровые балки перекрытия цеха с подкрановыми балками.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01; Проектная документация шифр 2837 ТЭО.

27.

В помещении венткамеры (№235) на стене образовались вертикальные и горизонтальные трещины (имеется участок образования наклонной трещины под 45 градусов).

ч. 3 ст. 42 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 49 постановления правительства от 04 июля 2020 года N 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации; п. 5.18.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»

28.

Непроектные дополнительные узлы крепления потолка с балкой каркасом из металлических пластин.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»;

Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1.

Поз. 102 по ГП

29.

Отсутствуют мероприятия по сохранению ММГ основания.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01 -КР1 изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

30.

Отклонение сваи-стойки от оси (внецентренное операние каркаса здания на сваю). Выполнена непроектная металлическая конструкция операния каркаса здания на оголовок сваи.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.0ГКР1.

31.

Узел сопряжения вертикальной связи с колонной каркаса выполнен не в соответствии с проектной документацией. Стыковая пластина крепления, стыковочное место вертикальной связи, сварные швы не обработаны антикоррозионной защитой.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 2837 ТЭО.

Поз. 205 по ГП

32.

Смещение двух свай-стоек под технологическую площадку от оси.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР 1 Изм.3.

33.

Не выполнен монтаж ограждения кровли.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.0ГКР1, Изм3.

34.

Не выполнены водостоки с двускатной кровли. На фасаде имеются следы ржавых потёков с кровельных конструкций.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 2837 ТЭО.

Поз. 104 по ГП

35.

Местами нарушены мероприятия по сохранению ММГ основания (присутствуют контр уклоны поверхности).

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

Поз. 83 по ГП

36.

Не выполнена заделка наружных стен в местах пересечения с коммуникациями.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм3.

37.

Не выполнены конструкции ограждения на кровле.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм3.

38.

Не выполнен монтаж конструкций козырька над воротами.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм3.

39.

Не выполнены работы по устройству блоков ФБС.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР 1 Изм3.

40.

Не выполнена каменная кладка по свайным кустам вместе с ростверком под колонны каркаса кирпичом толщиной 120мм на всю высоту продуваемого подполья.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм3.

Поз. 178 по ГП

41.

Не в полном объёме выполнены мероприятия по сохранению ММГ основания (участки с отсутствием мероприятий).

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01-КР1 Изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

42.

Местами разрушение монолитных бетонных участков, деформации поверхности из бетонных плиток- конструктива сохранения ММГ основания.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

43.

Не выполнена зачистка, антикоррозионная защита свай-стоек.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм3.

44.

Не выполнена зачистка, антикоррозионная защита металлических конструкций лестниц, площадок, сварных соединений.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01-КР1 Изм.3.

45.

Пристроено к агрегату непроектное помещение (объём) из горючих материалов - деревянного каркаса, обтянутого текстильной мембраной.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.05.07.01-ИОС7.1 Изм.3; Проектная документация шифр 198/18.04.01-ПБ Изм5.

Поз. 180 по ГП

46.

Пристроено к агрегату непроектное помещение (объём) из горючих материалов - деревянного каркаса, обтянутого текстильной мембраной.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.05.07.01-ИОС7.1 Изм.3; Проектная документация шифр 198/18.04.01-ПБ Изм5.

47.

Не в полном объёме выполнены мероприятия по сохранению ММГ основания (участки с отсутствием мероприятий).

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01-КР1 Изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

48.

Местами разрушение монолитных бетонных участков, деформации поверхности из бетонных плиток- конструктива сохранения ММГ основания.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

49.

Не выполнена зачистка, антикоррозионная защита свай-стоек.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01 -КР1 Изм3.

50.

Не выполнена зачистка, антикоррозионная защита металлических конструкций лестниц, площадок, сварных соединений.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01-КР1 Изм.3.

Поз. 182 по ГП

51.

Пристроенно к агрегату непроектное помещение (объём) из горючих материалов - деревянного каркаса, обтянутого текстильной мембраной.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.05.07.01-ИОС7.1 Изм.3; Проектная документация шифр 198/18.04.01-ПБИзм5.

52.

Не в полном объёме выполнены мероприятия по сохранению ММГ основания (участки с отсутствием мероприятий).

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01-КР1 Изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

53.

Местами разрушение монолитных бетонных участков, деформации поверхности из бетонных плиток- конструктива сохранения ММГ основания.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01 -КР1 Изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

54.

Не выполнена зачистка, антикоррозионная защита свай-стоек.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм3.

55.

Не выполнена зачистка, антикоррозионная защита металлических конструкций лестниц, площадок, сварных соединений.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01 -КР 1 Изм.3.

Поз. 215 по ГП

56.

Отсутствуют мероприятия по сохранению ММГ основания.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01 -КР1 Изм.3, лист 42; п. 6.3.2 СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

Поз. 213 по ГП

57.

Не выполнена зачистка, антикоррозионная защита свай-стоек.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 198/18.04.01-КР1 Изм3.

58.

Местами нарушена антикоррозионная защита элементов конструкций, площадок обслуживания и лестниц, сварных соединений.

Часть 3 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация: шифр 198/18.04.01 -КР1 Изм.3.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, который был уведомлен о месте и времени составления протокола уведомлением № 3249 от 16.02.2024 (вх № НГП/547-вх от 16.02.2024).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении акционерного общества "Норильскгазпром" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены. Факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчиком не оспаривается.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса.

Частями 3, 5, 6 и 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Основанием для проведения проверки является, в том числе поступление в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об окончании строительства; истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

По результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения о федеральном государственном строительном надзоре № 1087 утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года (далее - Положение о строительном надзоре), предметом федерального государственного строительного надзора является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Положения о федеральном строительном надзоре государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, объектом федерального государственного строительного надзора являются деятельность, действия (бездействия) застройщика, технического заказчика, лицо, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства ( далее- контролируемое лицо), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Положения по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте в соответствии с частью 2 стстьи 87 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.

Пунктом 4.3 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13, к полномочиям территориального органа Ростехнадзора отнесено, в том числе осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за указанным в Положении исключением.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ПА Близневской от 22.01.2024 № Р-361-45-рш в январе 2024г. была проведена документарная проверка в отношении АО «Норильскгазпром».

В связи с не устранением при строительстве объекта капитального строительства «Корректировка проекта Обустройство Пеляткинского ГКМ на период опытно-промышленной эксплуатации. 1 этап строительства» расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, сельское поселение Караул, Пеляткинское ГКМ, нарушений, в части не выполнения пунктов №№ 1, 3, 8, 14, 15, 20, 24, 27, 31, 32, 61, 66, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 96, 100, 101, 102, 119, 121, 123, 124, 127, 128, 129, 134, 136, 138, 143, 149, 150, 151, 152, 153, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 170, 171, 173, 177, 178 предписания от 27.09.2023 № 09/372-С (Акт документарной проверки № 09.035.045.2024 от 15.02.2024),Управлением составлен протокол об административных правонарушениях от 26.02.2024 № 09/107.Юл/035.

Материалами дела, в том числе протоколом об административных правонарушениях, актом проверки подтверждается факт невыполнения обществом в установленный срок пунктов №№ 1, 3, 8, 14, 15, 20, 24, 27, 31, 32, 61, 66, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 96, 100, 101, 102, 119, 121, 123, 124, 127, 128, 129, 134, 136, 138, 143, 149, 150, 151, 152, 153, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 168, 169, 170, 171, 173, 177, 178 предписания от 27.09.2023 № 09/372-С.

Факт совершения правонарушения обществом не оспаривается.

Таким образом, административным органом доказано наличие в бездействии акционерное общество «Норильскгазпром» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Акционерное общество «Норильскгазпром» не представило суду доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Доводы ответчика, изложенные в отзыве, не свидетельствуют об обратном.

Срок для устранения нарушения был определен – до 22.01.2024. В указанный срок предписание не исполнено.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) акционерное общество «Норильскгазпром» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Вмененное заявителю правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к исключительным случаям, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для снижения размера штрафа с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 2.9, 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлено, судом в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному правонарушению является наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ//УФК по Республике

Хакасия г. Абакан

БИК 019514901

Единый казначейский счет 40102810845370000082

Номер казначейского счета 03100643000000018000

Получатель ИНН <***> КПП 246601001

УФК по Республике Хакасия (Енисейское управление Ростехнадзора)

л/с № <***>

ОКТМО 95701000

КБК 498 116 01191 01 0005 140

УИН 0

Назначение платежа – административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество "Норильскгазпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное 01.08.2002, расположенное по адресу: <...>, каб. 208, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.




Судья

Е.В. Болуж