Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А73-11795/2018

63/2018-113419(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11795/2018
г. Хабаровск
21 августа 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой

В.А.

с участием помощника судьи Воробьевой А.С., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ

в заседании приняли участие: от заявителя – не явились от ИП ФИО1 – не явились

Суд установил: Отдел по исполнению административного законодательства Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску (далее – ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители административного органа и предпринимателя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки не сообщили.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

02.07.2018 должностными лицами ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки, проведенной на основании информации, представленной прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска, установлено, что в нестационарном торговом киоске по адресу: <...> в районе дома 8, принадлежащем ИП ФИО1, осуществлялся оборот этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, в том числе, фармацевтической субстанции этилового спирта (этанола), что является нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 02.07.2018.

04.07.2018 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в отношении ИП ФИО1 при его участии составлен

протокол серии 27 ХК № 0134680 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции

В соответствии со статьями 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) запрещается розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

В силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков,

сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. При этом в соответствии с частью 1 стать 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лицензированию не подлежит.

В соответствии с законом № 171-ФЗ оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Из протоколов осмотра и изъятия от 02.07.2018, составленных с применением средств видеофиксации, усматривается, что в помещении нестационарного торгового киоска по адресу: <...> в районе дома № 8, принадлежащего ИП ФИО1, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции – антисептический раствор «Этанол» 100 мл в общем количестве 16 единиц.

Факт реализации алкогольной непищевой продукции подтверждается протоколом осмотра от 02.07.2018, видеоматериалами, фотографиями, объяснениями самого ФИО1, который при составлении протокола об административном правонарушении признал факт правонарушения и свою вину, другими материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения заключается в том, что он не обеспечил соблюдение требований в сфере оборота алкогольной продукции и нарушил запрет, установленный действующим законодательством.

Вступая в соответствующие правоотношения, предприниматель должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности,

которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства.

Предприниматель, являясь профессиональным участником экономической деятельности, осуществляя коммерческую деятельность на свой риск, должен знать требования действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о принятии предпринимателем исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное

предпринимателем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на предпринимателя публично- правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2018 по делу № А73-6273/2017 (вступило в законную силу 10.07.2017).

Повторное совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию, в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ является отягчающим ответственность обстоятельством.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить к правонарушителю штраф в размере 13000 рублей, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.16 КоАП РФ с конфискацией предметов правонарушения.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г. Хабаровску Хабаровский кр.

ИНН <***> КПП 272301001

ОКТМО 08701000

Счет 40101810300000010001 в Отделение по Хабаровскому краю

Дальневосточного главного управления ЦБ РФ КБК 18811608010016000140 УИН 18880427180301346804

Назначение платежа: административный штраф по решению суда

(указать номер и дату решения суда)

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную

силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа. Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Борсунлу Мибаширского района Азербайджанской ССР, проживающего по адресу: 682925, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> д . 6 кв.2, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.2016 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРНИП 316272400079524, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 13 000 (Тринадцать тысяч) рублей.

Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО1 с направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию в количестве 16 единиц, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 02.07.2018, находящиеся на хранении по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не

изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия

решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова