Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А81-4377/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4377/2022
г. Салехард
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ноябрьскспецавтотранс» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Предприятия – ФИО2 по доверенности от 28.04.2022 №157-22,



УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ноябрьскспецавтотранс» муниципального образования город Ноябрьск (далее – Предприятие) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От Предприятия поступил отзыв, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявления, по изложенным в отзыве доводам.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов в адрес Управления поступило обращение директора Ноябрьского филиала общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (ООО «Инновационные технологии») ФИО3 от 03.12.2021 исх.№309 (вх. Управления №40465 от 03.12.2021), в котором сообщается о том, что МУП «Ноябрьскспецавтотранс», ведутся работы на объектах:

- Проезд, подъезд и площадка полигона бытовых отходов (реестровый № 00:0435:0005, инв. № 1360150) общей площадью 171 652,6 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, автодорога на Западно-Ноябрьское месторождение, район очистных сооружений;

- Полигон по обезвреживанию бытовых отходов (реестровый № 00:0295:0196, инв.№ 101030324) площадью застройки 28 115 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский,

по осуществлению деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов, а также производственных, строительных и пищевых отходов.

Заявителем указано, что МУП «Ноябрьскспецавтотранс» осуществляет эксплуатацию вышеуказанных объектов с нарушением установленных обязательных требований законодательства, а именно:

- у МУП «Ноябрьскспецавтотранс» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов;

- деятельность по обращению с отходами осуществляется при отсутствии утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- МУП «Ноябрьскспецавтотранс» не является оператором либо региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В результате анализа имеющейся в Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документации, установлено, что у МУП «Ноябрьскспецавтотранс» имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору. транспортированию и обезвреживанию отходов I – IV класса опасности от 13.04.2017 № (89)-3425-СТБ, адрес места осуществления лицензируемых видов деятельности 629809, ЯНАО, г. Ноябрьск, тер. Юго-Восточный промузел, панель I-А, д. 9

У ООО «Инновационные технологии» имеется действующая лицензия от 01.03.2021 № (72)-890053-СТОР на осуществление деятельности в том числе по сбору и размещению отходов по адресам:

- ЯНАО, г. Ноябрьск, автодорога на Западно-Ноябрьское месторождение, район очистных сооружений. Проезд, подъезд и площадка полигона бытовых отходов;

- ЯНАО, г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский, полигон по обезвреживанию бытовых отходов.

На основании ч. 1 ст. 4.5, ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, вследствие усмотренных достаточных данных, указывающих на наличие события административного нарушения, 23.12.2021 определением № 03/-813/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Ноябрьскспецавтотранс» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (вх. Управления №03/4-26297 от 24.12.2021) у Администрации города Ноябрьска были истребованы сведения и материалы о принадлежности вышеуказанных полигонов.

В ответ Администрацией города Ноябрьска в составе сопроводительного письма (исх. № 89-178-1/101-05/63 от 11.01.2022) представлены истребованные сведения.

Из представленных Администрацией города Ноябрьска сведений установлено, что согласно приказа Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 23.11.2021. № 02-10-00062 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» указанное выше имущество (объекты размещения отходов) 24.11.2021 было передано в хозяйственное ведение МУП «Ноябрьскспецавтотранс» по акту приема-передачи.

В рамках проведения административного расследования по указанному делу об административном правонарушении (исх. от 30.12.2021 № 11/4728, вх. Управления от 24.12.2021 № 03/4-26296) у ООО «Инновационные технологии» были истребованы сведения и материалы.

По результатам анализа представленных сведений и материалов, установлено, что ООО «Инновационные технологии» является региональным оператором по обращению с отходами с ТКО.

Согласно Постановлению Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 № 416-П ООО «Инновационные технологии» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2019 года сроком на 6 лет.

Также установлено, что между ООО «Инновационные технологии» и МУП «Ноябрьскспецавтотранс» не заключались договоры, на основании которых МУП «Ноябрьскспецавтотранс» являлось бы оператором по обращению с ТКО.

В ходе проверки и по результатам анализа имеющихся сведений и материалов установлено, что МУП «Ноябрьскспецавтотранс» осуществляет лицензируемый вид деятельности (размещение отходов IV класса опасности) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа без лицензии по следующим адресам:

- Проезд, подъезд и площадка полигона бытовых отходов (реестровый № 00:0435:0005, инв. № 1360150) общей площадью 171 652,6 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, автодорога на Западно-Ноябрьское месторождение, район очистных сооружений;

- Полигон по обезвреживанию бытовых отходов (реестровый № 00:0295:0196, инв.№ 101030324) площадью застройки 28 115 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский.

По выявленным обстоятельствам должностным лицом административного органа 10.03.2022 в отношении Предприятия в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя, составлен протокол об административном правонарушении №03/4-813/2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ и статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ноябрьскспецавтотранс» муниципального образования город Ноябрьск к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно с ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно материалам дела, Предприятие вменяется нарушение требований законодательства РФ о лицензировании деятельности в области обращения с отходами, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

При этом, факт совершения Предприятием административного правонарушения выявлен 21.02.2022.

Следовательно, на момент вынесения настоящего решения (резолютивная часть решения 08.06.2022) срок привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. В силу указанной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 установлено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности истек, требования о его привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не могут быть удовлетворены.

При изложенных обстоятельствах заявление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ноябрьскспецавтотранс» муниципального образования город Ноябрьск к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении муниципального унитарного предприятия «Ноябрьскспецавтотранс» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов