Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А39-9517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-9517/2020
город Саранск
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Республики Мордовия (Республика Мордовия, г.Саранск)

к администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Татарская Тавла)

о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://lyambir.e-mordovia.ru/vill/view/226 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства

и обязании разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанную информацию,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от администрации представитель не явился,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://lyambir.e-mordovia.ru/vill/view/226 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и обязании разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанную информацию.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

В судебном заседании представители прокуратуры и Администрации не явились. Представитель Администрации заявленное требование признал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Установлено, что Администрацией не принимаются меры по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с размещением на официальном сайте сельского поселения https://lyambir.e-mordovia.ru/vill/view/226 информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, а именно:

1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

2) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Согласно информации Администрации, на территории поселения осуществляют деятельность 25 субъектов предпринимательской деятельности. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности предпринимательской деятельности осуществляют: торговлю масличными семенами и маслосодержащими плодами, выращивание зерновых, розничную торговлю мебелью и иные виды деятельности, что свидетельствует о наличии оборота товаров;

3) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данную информацию Администрация ежегодно получает из районной администрации и утверждает (ежемесячно и ежеквартально) основные показатели прогноза социально-экономического развития, включая розничный товарооборот, фонд оплаты труда и т.д.

Размещенная в июне 2020 года информация о субъектах малого и среднего предпринимательства требует актуализации;

4) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса. При надлежащем доведении вышеуказанной информации до субъектов малого и среднего предпринимательства они могли бы обратиться в Администрацию за реализацией своих прав (например, получить финансовую, имущественную поддержку, претендовать на получение муниципального имущества в аренду), что способствовало бы привлечению денежных средств от предпринимательской деятельности в бюджет сельского поселения.

Прокуратурой района по указанным фактам 13.05.2020 главе Администрации внесено представление об устранении нарушений закона. Данное представление Администрацией рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, необходимая информация на официальном сайте Администрации не размещена.

Прокурор, полагая, что администрацией были допущены нарушения Закона № 209-ФЗ, а также ссылаясь на нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной, организационной и правовой поддержки, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными и соответствующими законодательству.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В статье 11 Закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 Закона № 209-ФЗ определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающей финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

Частью 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ, статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) к основным принципам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления относится, в том числе: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет (часть 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

В силу вышеприведенных норм закона на Администрацию как орган местного самоуправления возложена обязанность по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом, в нарушение Закона № 209-ФЗ на официальном сайте Администрации актуальная информация, необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не размещена.

Таким образом, материалами дела подтверждается допущенное Администрацией бездействие, связанное с неполным размещением в сети «Интернет» на официальном сайте администрации необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор и Администрация от уплаты государственной пошлины освобождены, расходы по ее уплате в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления https://lyambir.e-mordovia.ru/vill/view/226 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Обязать администрацию Татарско-Тавлинского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» https://lyambir.e-mordovia.ru/vill/view/226 информацию о реализации муниципальных программ (подпрограмм); об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечень недвижимого имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Александров