Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А55-2905/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года

Дело №

А55-2905/2021

Резолютивная часть решения суда оглашена 15 июля 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 15 июля 2021 года дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК", Россия 414056, г. Астрахань, Астраханская область, пер. Чернышева д. 1, оф. 002

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области; Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3А;2) ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства", Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Самарская д. 146А с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью СК «Олимп»,

об оспаривании решения

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица 1 – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом;

от заинтересованного лица 2 - ФИО3 По доверенности от 30.12.2020, диплом;

от третьего лица – не явился, извещен;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК" обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области и ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства", в котором просит:

- признать недействительным отказ в допуске ООО "Приволжская ПМК" (заявка №3) к участию в электронном аукционе на право заключения контракта (изв. №0142200001320025049), выраженный в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2021;

- признать решение УФАС по Самарской области №36-11356-21/4 от 29.01.2021- недействительным.

Определением суда от 10.02.2021 заявление принято к производству суда.

В суд поступило ходатайство заявителя об уточнении требований, в котором заявитель просит: признать недействительным отказ в допуске ООО «Приволжская ПМК» (заявка № 3) к участию в электронном аукционе на право заключения контракта (изв. № 0142200001320025049), выраженный в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.01.2021 года; признать решение УФАС по Самарской области №36-11356-21/4 от 29.01.2021г. недействительным; признать недействительными торги, проведенные ГКУ Самарской области «Управление капитального строительства» в форме электронного аукциона изв. №0142200001320025049 на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации «Орлов овраг» в рамках мероприятия: «Строительство коллектора дождевой канализации «Орлов овраг» (этап I)».

Признать недействительным государственный контракт №27 от 03.02.2021 года, заключенный между ГКУ Самарской области «Управление капитального строительства» и ООО СК «Олимп» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство коллектора дождевой канализации «Орлов овраг» в рамках мероприятия: «Строительство коллектора дождевой канализации «Орлов овраг» (этап I)» (изв. №0142200001320025049).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании ходатайство об уточнении заявленных требований не поддержал, просил удовлетворить требования в первоначальной редакции.

Определением суда от 18.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью СК «Олимп».

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Третье лицо явку в суд представителя не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте в сети Интернет в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение за № 0142200001320025049 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию: "Строительство коллектора дождевой канализации «Орлов овраг» (этап 1)".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.01.2021 заявка ООО «Приволжская ПМК» на участие в электронном аукционе изв. № 0142200001320025049 была отклонена по следующей причине:

«п. 1 ч. 6 ст. 69 44-Ф1 - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1. ч.ч. З или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ. несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

П. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1. частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе:

непредставление документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в соответствии с ч.2 и 2.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в разделе «Дополнительные требования» не представлены акты выполненных работ.)».

Победителем электронного аукциона признан участник, подавший заявку №4 ООО СК «Олимп».

03 февраля 2021 года между ГКУ Самарской области «Управление капитального строительства» и ООО СК «Олимп» заключен спорный государственный контракт.

Предметом контракта является выполнение строительно-монтажных работ по мероприятию: «Строительство коллектора дождевой канализации «Орлов овраг» (этап 10» (извещение №0142200001320025049).

22 января 2021 года ООО «Приволжская ПМК» обратилось в УФАС по Самарской области с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика ГКУ Самарской области «Управление капитального строительства» (далее — Заказчик) в связи с тем, что заявка ООО "Приволжская ПМК" на участие в электронном аукционе № 0142200001320025049 была отклонена незаконно.

ООО «Приволжская ПМК» считает, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО «Приволжская ПМК» к участию в электронном аукционе противоречит действующему законодательству, а решение комиссии УФАС по Самарской области об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Приволжская ПМК» подлежит отмене, в связи с чем, общество обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением в порядке ст.198, 199 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 (далее - Постановление №99) предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Согласно извещению электронного аукциона №0142200001320025049 Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с п. 2.1 приложения №1 Постановления №99: Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации – 5 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

Таким образом, документами подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2021 №0142200001320025049-3 заявка ООО «Приволжская ПМК» признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации и действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС России также установлено несоответствие данной заявки дополнительным требованиям согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Участником электронного аукциона (ООО «Приволжская ПМК») в качестве подтверждения наличия опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта представлен Контракт №0325100012516000009_83088 от 09.08.2016 г. на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области» (II этап).

Также участником в составе представленных документов приложен Акт б/н приёмки законченного строительством объекта от 22.06.2017 г. по форме КС-11.

Довод Заявителя о том, что Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, а также Закон о контрактной системе не содержат требования к унифицированной форме актов выполненных работ, и следовательно, представленный Акт по форме КС-11 позволяет установить выполнение участником всех видов работ по контракту является несостоятельным ввиду следующего.

Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 утвержден «Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», согласно которому форма № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» применяется для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров.

Унифицированная форма № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка по форме N КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику)

Форма № КС-11 «Акт приемки законченного строительством объекта» применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом). Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом).

При этом, акт приемки формы КС-11 не содержит сведения о наименовании выполненных работ, их количестве и стоимости, не является первичным учетным документом в капитальном строительстве и ремонте. Форма КС-11 является документом, необходимым для статистической, а не бухгалтерской отчетности.

Вышеизложенное подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации по тождественным обстоятельствам. Исходя из Определения Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 303-ЭС19-9470 по делу № А24-1359/2018 представленные документы (форма КС-11) не подтверждают наличие опыта в строительстве, а также не содержат сведений о видах, наименовании соответствующих строительных работ, необходимых заказчику по предмету закупки и их стоимости.

Кроме того, ссылка заявителя на разъяснения Минфина РФ не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо не носит нормативный характер, а также относится к иным обстоятельствам.

Таким образом, акт по форме КС-11 не содержит требуемых в соответствии с буквальным толкованием положений части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления N99 сведений о видах работ, необходимых заказчику по предмету спорной закупки, следовательно, не подтверждает наличие у общества необходимого для данной закупки опыта.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из содержания представленного ООО «Приволжская ПМК» в составе заявки Контракта №0325100012516000009_83088 от 09.08.2016 г. на выполнение в 2016 году мероприятий рыбохозяйственной мелиорации «Расчистка Обжоровского и впадающего в него Старо-Иголкинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области» (II этап) подтверждение надлежащего опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта не установлено.

Исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, если установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявителем не обоснован факт нарушения его прав и законных интересов, а также факт несоответствия решения Комиссии Самарского УФАС закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем излишне уплачена государственная пошлина в размере 6 000руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК", (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000руб. по платежному поручению №261 от 05.02.2021.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова