Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А04-4329/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-4329/2017
г. Благовещенск
01 августа 2017 года


резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аист» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра)

о
признании незаконным отказа,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, директор, приказ № 1 от 27.07.2015, паспорт, ФИО3 по дов. от 03.07.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО4 по дов. от 31.07.2017, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Аист» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области в предоставление лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений угля бурого на участке недр «Моховые отроги» Райчихинского буроугольного месторождения в городском округе г. Райчихинск Амурской области; обязании отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области предоставить ООО «Аист» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений угля бурого на участке недр «Моховые отроги» Райчихинского буроугольного месторождения в городском округе г. Райчихинск Амурской области.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что заявка на право пользования недрами была подана в 2016 году. При этом обществом были получены все необходимые согласования. Однако указанные согласования произведены согласующими органами с нарушением установленных сроков. В связи с этим заявитель считает неправомерной ссылку ответчика на приказ № 720 от 30.12.2016, который действует в отношении заявок, подаваемых в 2017 году.

В судебном заседании представитель заявителя требования уточнил, просил признать незаконным отказ № 06-37/427 от 28.03.2017 отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области в предоставление лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений угля бурого на участке недр «Моховые отроги» Райчихинского буроугольного месторождения в городском округе г. Райчихинск Амурской области. В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) предоставить ООО «Аист» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений угля бурого на участке недр «Моховые отроги» Райчихинского буроугольного месторождения в городском округе г. Райчихинск Амурской области в соответствии с порядком предусмотренным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005 года.

Кроме того, общество просит отнести судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей на ООО «Аист».

Судом уточнение требований принято на основании ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика пояснил, что оспариваемый отказ был принят на основании указаний вышестоящего органа. При этом иные основания (не указанные в оспариваемом отказе), по которым не может быть выдана лицензия на участок недр «Моховые отроги» отсутствуют.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

17 октября 2016 года ООО «Аист» обратилось в Отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области с заявлением на предоставление лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений угля бурого на участке недр «Моховые отроги» Райчихинского буроугольного месторождения в городском округе г. Райчихинск Амурской области. К заявлению обществом был приложен весь перечень документов предусмотренный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005 года. В соответствии с разделом 6 указанного приказа обществом получены согласования заявки (об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и Р Р (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категорий 1 и 2, об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых; об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения; об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка; о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.

Вместе с этим, ответы на запросы (необходимые согласования) были получены с нарушением сроков, а именно: В Министерство обороны РФ запрос Амурнедра был направлен 17.10.2017, ответ направлен 17.12.2017 (более 40 рабочих дней), УФСБ России по Амурской области, запрос поступил 05.12.2016, ответ был направлен 23.01.2017 (более 30 рабочих дней).

Письмом № 06-37/427 от 28.03.2017 отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области обществу отказано в предоставлении лицензии в связи с изданием нового приказа № 720 от 30.12.2016, в соответствии с которым изменен порядок согласования заявок и выдачу лицензий в 2017 году.

Не согласившись с отказом, общество оспорило его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6.1. приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 (далее - Приказ) для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы документы и сведения, перечисленные в пунктах 1 - 14, том числе, письменное заключение об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (подпункт 14).

В соответствии с пунктом 6.2. Приказа для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 6.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиком, что при подаче заявки от 17.10.2016 ООО «Аист» перечисленные выше нормативные требования были соблюдены, а именно обществом представлены все необходимые документы и согласования.

Согласно пункту 6.6 Приказа по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

В силу пункта 6.7. Порядка в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Применительно к изложенной норме, указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с этим судом не принимается ссылка, содержащаяся в оспариваемом отказе, на издание ПРИКАЗА от 30 декабря 2016 г. N 720 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И (ИЛИ) ТЕРРИТОРИЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ В 2017 ГОДУ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ ПОДАЧА ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОМ НЕДР В ЦЕЛЯХ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, ВКЛЮЧАЮЩЕГО ПОИСКИ И ОЦЕНКУ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ИЛИ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ, ПРОВОДИМОГО ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ (В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИВЛЕЧЕННЫХ) СРЕДСТВ ЗАЯВИТЕЛЕЙ, В ПОРЯДКЕ, ПРЕДУСМОТРЕННОМ РАЗДЕЛАМИ 4 И 5 ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ НЕДР НА УЧАСТКАХ НЕДР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ И УЧАСТКАХ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ), УТВЕРЖДЕННОГО ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 10 НОЯБРЯ 2016 Г. N 583, поскольку указанный приказ не имеет обратной силы в отношении заявки, поданной обществом в октябре 2016 года.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче лицензии.

Указанное обстоятельство свидетельствуют о правомерности заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ вправе применить в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом. В связи с этим суд счел возможным применить предложенный заявителем способ восстановления нарушенного права.

На основании статьи 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ, а также с учетом заявления об отнесении судебных расходов по делу на ООО «Аист» заявителю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, ст. 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005 года отказ № 06-37/427 от 28.03.2017 отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области в предоставление лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений угля бурого на участке недр «Моховые отроги» Райчихинского буроугольного месторождения в городском округе г. Райчихинск Амурской области.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) предоставить ООО «Аист» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений угля бурого на участке недр «Моховые отроги» Райчихинского буроугольного месторождения в городском округе г. Райчихинск Амурской области в соответствии с порядком предусмотренным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005 года.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков