Постановление от 28 мая 2024 г. по делу № А83-16022/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-16022/2023
29  мая 2024   года
город Севастополь


Постановление изготовлено в полном объеме      29  мая 2024 года

            Резолютивная часть постановления объявлена     23 мая 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи                              Градовой О.Г.,

судей                                                                          Архипенко А.М.,

                                                                                     Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

с участием в судебном заседании представителя Главы Республики Крым -  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу    общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 января 2024 года по делу № А83-16022/2023  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»  к Главе Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым,  Администрации Белогорского района Республики Крым,  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,   о признании недействительным ненормативного правового акта, 



установил:

ООО «Прогресс» подало в суд первой инстанции заявление о признании недействительным распоряжения Главы Республики Крым ФИО2 №291-рг от 06.03.2023 об отмене приказа Минприроды Крыма №161 от 19.03.2015 об особых условиях специального разрешения на недропользование № 41 от 29.12.2014 по лицензии МИМ 50029 ТЭ на Зуйское месторождение песков в Белогорском районе Республики Крым.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано, с заявителя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2.700руб.

Судебный акт мотивирован тем, что распоряжение выдано в пределах полномочий, основания для издания такого распоряжения подтверждены надлежащими доказательствами, действиями недропользователя создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, охране окружающей среды.

ООО «Прогресс»  подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Глава Республики Крым не согласен с её доводами, так как досрочное прекращение пользования  недрами обосновано  из-за создания угрозы безопасности жизни и здоровью населения, охране окружающей среды, по этому поводу поступало множество жалоб от  населения.

В судебном заседании представитель Главы Республики Крым возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведённым в отзыве. Иные участники и их представители  в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

29.12.2014 Минприродой Крыма выдано ООО «Прогресс»  специальное разрешение  на пользование недрами на территории Республики Крым, регистрационный  № 41, по которому разрешена  добыча песка строительного в Зуйском месторождении песков в 0,5км юго-западнее с. Нижние Орешки Белогорского района Республики Крым, сроком до 01.01.2015, и заключено соглашение № 41 об условиях пользования недрами.

Данное специальное разрешение выдано в связи с тем, что по ранее выданному по законодательству Украины ООО «Прогресс»  специальному разрешению №2995 от 08.08.2007 общество имело право на геологическое изучение Зуйского участка с полезным ископаемым: песок, в Зуйском месторождении песков в 0,5км юго-западнее с. Нижние Орешки Белогорского района, сроком на 3 года.

19.03.2015 на основании пункта 1 протокола Комиссии  от 24.02.2015 приказом Минприроды  Крыма № 161 от 19.03.2015 ООО «Прогресс» приведены особые условия специального недропользования №41 от 29.12.2014 в соответствии с законодательством Российской Федерации путём выдачи лицензии, продлён срок недропользования до 29.12.2034.

07.05.2015 на основании этого приказа Минприродой Крыма обществу выдана  лицензия серии МИМ № 50029 вид ТЭ на вышеназванное месторождение песков сроком до 29.12.2034, приложением к которой (в том числе) является Лицензионное соглашение (договор).

На основании приказов Минприроды Крыма № 2443 от 23.11.2016, № 251 от 09.02.2017 в условия пользования недрами внесены изменения, касающиеся срока ввода месторождения в эксплуатацию и уровня добычи.

06.03.2023 Главой Республики Крым ФИО2 издано распоряжение №291-рг об отмене приказа Минприроды Крыма №161 от 19.03.2015 об особых условиях специального разрешения на недропользование № 41 от 29.12.2014 по лицензии МИМ 50029 ТЭ на Зуйское месторождение песков в Белогорском районе Республики Крым.

Распоряжение мотивировано тем, что пользование недрами на территориях населённых пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровью населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Из поданных жалоб граждан следует, что  карьер расположен в непосредственной близости с. Нижние Орешники (0,5км), решение о размещении  и функционировании карьера принято без учёта мнения жителей.

Из представленных на требование суда апелляционной инстанции письменных пояснений и доказательств следует, что добыча песка открытым способом в Зуйском месторождении, расположенном в 0,5км от населённого  пункта - с. Нижние Орешки Белогорского района, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, ведет к чрезмерной запылённости населённого пункта и повышенному уровню шума из-за вибрации оборудования, промывка песка осуществляется в непосредственной близости (20-30м) от приусадебных участков.

Так, из справки о результатах участия 31.10.2022  в проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, составленной заведующим сектором государственного контроля (надзора) г. Белогорска  и Белогорского района управления государственного контроля (надзора) Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО3, следует, что недропользователем по вышеназванной лицензии допущены различные нарушения, в том числе размещено на поверхности и используется  оборудование для дробления и обогащения песка, лицензиат вышел за границы контура лицензионной площадки (на 800кв.м.), не провёл работы по рекультивации земель, обществом не разработан технический проект разработки месторождения, месторождение не введено в эксплуатацию, не соблюдён уровень добычи (в 2021 году уровень меньше на 182тыс.куб.м.).

За совершение административных правонарушений, связанных с недропользованием в Зуйском месторождении песков,  должностные лица ООО «Прогресс»  постановлениями Минприроды Крыма привлечены к административной ответственности:

- постановлением № 29.12/1/1050/06.3-2022 от 29.12.2022  инженер по горным работам ФИО4 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 32.000руб.,

- постановлением № 30.01/1/1050/06.3-2023 от 29.12.2022  инженер по горным работам ФИО4 по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 51.000руб.,

- постановлением № 29.12/2/1050/06.3-2022 от 29.12.2022  инженер по горным работам ФИО4 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ к предупреждению,

- постановлением  № 29.12/3/1050/06.3-2022  от 29.12.2022  директор ФИО5 по статье 8.1 КоАП РФ к предупреждению.

В соответствии со статьёй 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. от 29.12.2022) «О недрах» пользование недрами на территориях населённых пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В силу части 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Часть 1 статьи 65 Конституции Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) (в ред. от 20.05.2022), часть 1 статьи 12 Закона Республики Крым от 19.07.2022 №  307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым»  (принят Государственным Советом Республики Крым 15.07.2022) наделяют Главу Республики Крым полномочием на издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым указов и распоряжений, обязательных к исполнению на всей территории Республики Крым

Из части 1 статьи 61 и пункта 17, 19 статьи 64  Конституции Республики Крым, пункта 20 части 1  Закона Республики Крым № 307-ЗРК/2022 следует, что Глава Республики Крым является высшим должностным лицом Республики Крым, осуществляет руководство исполнительной властью в Республике Крым и иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым, приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов исполнительных органов Республики Крым.

Часть 4 статьи 84 Конституции Республики Крым предусматривает, что акты исполнительных органов Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

Согласно пунктам 1.1, 1.4 Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 546 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» специальные разрешения на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых на территории Республики Крым, выданные государственными органами Украины и Автономной Республики Крым (далее - специальные разрешения), подлежат приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации до 01.01.2016, лицензии выдаются пользователям недр на сроки действия специальных разрешений, выданных в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.03.2014.

Как установлено, поводом для вынесения оспариваемого распоряжения послужило поступление многочисленных обращений граждан, основанием -  негативное  воздействие на окружающую среду, создание угрозы жизни и здоровью граждан. Оспариваемое распоряжение издано должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.  Основания для   издания   распоряжения  соответствуют законодательству    и  подтверждены надлежащими доказательствами.

Доводы заявителя о согласии жителей с. Нижние Орешники на осуществление обществом недропользования (изложено в протоколе № 5 от 26.03.2019 по проведению публичных слушаний о правилах застройки, в которых учувствовало 18 человек) не влияют на оценку обстоятельств, так как совокупность собранных доказательств свидетельствует о наличии угрозы безопасности жизни и здоровью населения, охране окружающей среды.

Судом первой инстанции  в соответствии со статьями 110 АПК РФ, статьей  333.21 НК РФ распределены судебные расходы.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


                                                      постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23  января 2024 года  по делу №А83-16022/2023   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»  -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.М. Архипенко

                                                                                                                              В.Е. Кравченко