Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А32-23567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-23567/2017

резолютивная часть решения объявлена 24.08.2017 г.

полный текст решения изготовлен 28.08.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление ООО ТД «Зори Кубани» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация Абинского городского поселения Абинского района

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор,

ФИО2 – представитель по доверенности от 15.04.2017,

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО ТД «Зори Кубани» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании действия администрации Абинского городского поселения Абинского района выраженные в отказе ООО ТД «Зори Кубани» в выдаче разрешения на реконструкцию, незаконным и обязании администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО ТД «Зори Кубани» разрешения на реконструкцию объекта: магазин продовольственных непродовольственных и смешанных товаров в <...> на земельном участке расположенном по адресу <...> с видом разрешенного использования- отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражает против заявленных требований и просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 24.08.2017, после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО Торговый Дом «Зори Кубани» является собственником магазина по адресу: <...>.

Намереваясь произвести реконструкцию, данного магазина, заявитель обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта.

30.12.2016 г. Администрацией Абинского городского поселения было вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта: магазин продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров на земельном участке с кадастровым номером 236016050201661104 в <...> по следующим основаниям:

- состав проектной документации не соответствует требованиям положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87;

- в схеме планировочной организации земельного участка отсутствует стоянка для временного хранения автомобилей, которая запроектирована за границами земельного участка, а именно: на территории общего пользования — территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный и неопределенный круг лиц.

ООО ТД «Зори Кубани» устранило замечания и привело состав проектной документации в соответствие с требованиями положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию.

Заявителю повторно было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане , организации и иные лица вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и объекта недвижимости подлежащего реконструкции. То есть, по смыслу данной нормы в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет соответствующее заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Пункт 21 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство:

– обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки разрешения на строительство, реконструкцию

– отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения

– отсутствие документов, наличие которых предусмотрено пунктами 15,17, настоящего Административного регламента (за исключением документов, указанных в пункте 18 настоящего Административного регламента)

– несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям

– несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ( в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции)

– отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами , об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-4 части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 статьи 51 Градостроительного кодекса

– недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка

– несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

– Отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги

– обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой не осуществляется органами, указанными в пункте 10 раздела II настоящего Административного регламента.

Изложенное означает, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Постановлением Администрации Абинского городского поселения Абинского района № 1320 от 01.09.2016 г. был утвержден градостроительный план земельного участка в <...> с видом разрешенного использования- отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

Из указанного градостроительного плана следует, что одним из основных видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:01:0502016:1104 является -магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:01:0502016:1104, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, соответствуют представленному в администрацию градостроительному плану земельного участка.

18.11.2016 г. постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района № 1698 заявителю предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта - «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных , непродовольственных и смешанных товаров» в <...>.

В отзыве Администрация Абинского городского поселения ссылается на п. 2.2.4 градостроительного плана согласно которому, лицо которое намеревается осуществить строительство объекта капитального строительства, либо его реконструкцию должно обеспечить обустройство входа и временной стоянки автомобилей в пределах границ земельного участка, принадлежащего застройщику и размещение необходимого расчетного количества парковочных мест (отдельно стоящих, встроенных, пристроенных, подземных) на территории участка.

Данный пункт внесен в градостроительный план с учетом СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно Приложению К (рекомендуемое) «Нормы расчета стоянок автомобилей», число машино-мест для торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 м2 должно составлять 5-7 на 100м2 торговой площади.

В связи с тем, что площадь торговых залов по проекту составляет менее 200 м2 для внесения данного пункта в градостроительный план оснований не было.

Кроме этого Приложение к СП 42.13330.2011 имеют рекомендательный характер и требование об организации временной стоянки для хранения автомобилей было бы допустимо и оправдано в крупном населенном пункте с высокой плотностью застройки, наличием многоэтажных зданий и высокой нагрузкой на улично-автомобильную сеть. Район в котором располагается магазин, находится на окраине города за железнодорожным переездом, плотность застройки низкая, преимущественно одноэтажными зданиями, в этом районе отсутствуют многоэтажные здания, нагрузка на улично автомобильную сеть невысокая, фактически место для парковки и временной стоянки автомобилей существует, поэтому для внесения данного пункта в градостроительный план оснований не было и является излишним административным барьером при осуществлении прав по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности.

Ссылка на тот факт, что площадь перед действующим магазином, фактически выполняет функцию территории, по которой организовано движение пешеходов и является пешеходной зоной для прохождения пешеходов с улицы Некрасова на улицу Мира и организовать там места для временного хранения автомобилей невозможно, является неосновательной, в связи с тем, что фактически там находится место для парковки, имеется разметка, выделено место для транспорта инвалидов. Разметка и выделение места для парковки автомобилей были проведены после предписания Управления социальной защиты населения Абинского района. Расстояние от фасада магазина до пешеходной зоны составляет 10 метров.

При наличии представленных ООО ТД «Зори Кубани» документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления был обязан выдать соответствующее разрешение на реконструкцию, в то время административный орган, в нарушение требований действующего законодательства, ограничил права на получения ООО ТД «Зори Кубани» соответствующего разрешения, позволяющего осуществить законным путем реконструкцию объекта и осуществление своих гражданских прав, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник объекта недвижимости вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, суд считает обжалуемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию не правомерным, как не соответствующий требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушающий права и законные интересы ООО ТД «Зори Кубани» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать действия администрации Абинского городского поселения Абинского района выраженные в отказе ООО ТД «Зори Кубани» в выдаче разрешения на реконструкцию, незаконными.

Обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенные нарушения путем выдачи ООО ТД «Зори Кубани» разрешения на реконструкцию объекта: магазин продовольственных непродовольственных и смешанных товаров в <...> на земельном участке расположенном по адресу <...> с видом разрешенного использования - отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

Взыскать с Администрации Абинского городского поселения Абинского района в пользу ООО ТД «Зори Кубани» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель