Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А32-49356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49356/2019
г. Краснодар
23 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества Энергетики и электрификации Кубани, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Северский район, ст. Северская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО1, с. Михайловское

о признании недействительным предписания от 24.06.2019 № 6,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шандала А.В. – доверенность от 26.12.2019 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 17.09.2019 № 01-17/8000 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество Энергетики и электрификации Кубани, г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования Северский район, ст. Северская (далее - администрация) от 24.09.2019 № 6.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица. Спорная опора на земельном участке, принадлежащем заинтересованному лицу, установлена ФИО1

Представитель администрации в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что заявитель самовольно установил опору линии электропередач на земельном участке, принадлежащем администрации.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 18.07.2019 в адрес администрации поступило письмо из прокуратуры Северского района № 1053-2019/6654, в котором было указано, что прокуратурой района рассмотрены обращения ФИО3 о несогласии с действиями сетевой организации и по другим вопросам. Также проверкой было установлено, что 23.04.2019 сотрудниками Северского участка Филиала ПАО "Кубаньэнерго" КЭС осуществлено технологическое присоединения электросетевого хозяйства, расположенного по адресу: <...> к сетям электроснабжения. Выездом на место установлено, что за границей эксплуатационной ответственности сетевой организации СИП размещен на 2 опорах. Исходя из чего, прокуратурой Северского района были направлены материалы в администрацию для принятия мер в рамках муниципального земельного контроля.

24.09.2019 администрацией была осуществлена внеплановая, документарная, выездная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт № 7, в котором указано, что на земельном участке на площади 1 кв.м общество самовольно установило опору линии электропередач.

По результатам проверки администрация вынесла предписание от 29.09.2019 № 6 об устранении земельного правонарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что 18.07.2019 в адрес администрации поступило письмо из прокуратуры Северского района № 1053-2019/6654, в котором было указано, что прокуратурой района рассмотрены обращения ФИО3 о несогласии с действиями сетевой организации и по другим вопросам. Также проверкой было установлено, что 23.04.2019 сотрудниками Северского участка Филиала ПАО "Кубаньэнерго" КЭС осуществлено технологическое присоединения электросетевого хозяйства, расположенного по адресу: <...> к сетям электроснабжения. Выездом на место установлено, что за границей эксплуатационной ответственности сетевой организации СИП размещен на 2 опорах. Исходя из чего, прокуратурой Северского района были направлены материалы в администрацию для принятия мер в рамках муниципального земельного контроля.

24.09.2019 администрацией была осуществлена внеплановая, документарная, выездная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт № 7, в котором указано, что земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:26:0801000:867 площадью 63 413 кв.м., расположенный по адресу: Северский район, с. Михайловское, с видом разрешенного использования – сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, принадлежит на праве аренды ФИО3.

На указанном земельном участке на площади 1 кв.м установлена опора линии электропередач.

В материалы дела представлен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.12.2018 № 41104-18-00480716-1, заключенный между обществом и ФИО1

Согласно акта об осуществлении технологического присоединения от 23.04.2019 № 464264 у общества на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: ТП-10/0,4кВ МХ-1-58/100кВа, ВЛ-0,4кВ линия №4 ТП-10/0,4кВ МХ-1-158/1000кВА, опора№1, эти же технологически соединенные элементы электрической сети находятся у общества в эксплуатационной ответственности.

У заявителя (ФИО1) на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: ответвление ВЛ-0.4кВ от ВЛ-0,4кВ линия №4 ТП-10/0,4кВ МХ-1-158/100 кВА на опоре№1 до ВРУ-0.4кВ, АРУ 0,4кВ для энергоснабжения здания с к/н 23:26:000000:4484. Назначение, нежилое здание. Наименование: навес для сельхозмашин лит.А, эти же технологически соединенные элементы электрической сети находятся у ФИО1 в эксплуатационной ответственности.

При таких обстоятельствах судом установлено, что спорная опора установленная на земельном участке принадлежащем администрации находится за границей балансовой принадлежности технологически соединенных элементов электрической сети общества и находится на линии ответвления ВЛ-0.4кВ от ВЛ-0,4кВ линия №4 ТП-10/0,4кВ МХ-1-158/100 кВА на опоре№1 до ВРУ-0.4кВ, АРУ 0,4кВ для энергоснабжения здания с к/н 23:26:000000:4484 принадлежащих ФИО1

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание администрации от 24.09.2019 № 6 выдано ненадлежащему лицу, является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 24.09.2019 № 6 об устранении земельного правонарушения, вынесенное Администрацией муниципального образования Северский район, ст. Северская в отношении публичного акционерного общества Энергетики и электрификации Кубани, г. Краснодар, как не соответствующие нормам земельного законодательства.

Взыскать с Администрации муниципального образования Северский район, ст. Северская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества Энергетики и электрификации Кубани, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченных по платежному поручению от 21.10.2019 № 4040.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира