Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А08-2667/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2667/2019
г. Белгород
27 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления социальной защиты населения администрации Алексеевского городского округа к Управлению Федерального казначейства по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление социальной защиты населения Белгородской области

о признании незаконным предписание управления Федерального казначейства по Белгородской области №9 от 17.09.2018 года в части вынесенного нарушения под №5

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 11.01.2019г. №94,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности от 27.12.2016г. №2600-15-23/38,

от третьего лица: ФИО3- представитель по доверенности от 24.12.2018г. №6169/9ю.

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения администрации Алексеевского городского округа обратилось в Алексеевский районный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным предписания управления Федерального казначейства по Белгородской области №9 от 17.09.2018 года в части вынесенного нарушения под №5 о несоблюдении п.5 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 года №588.

Решением Алексеевского районного суда Белгородской области от 29.11.2018 года административный иск Управления социальной защиты населения администрации Алексеевского городского округа (далее - УСЗН администрации Алексеевского района) удовлетворён. Апелляционным определением от 28.02.2019 года Белгородский областной суд отменил решение Алексеевского районного суда Белгородской области от 29.11.2018 года, прекратил производство по делу в связи с тем, что требования не подлежат разрешению в суде общей юрисдикции. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления социальной защиты населения администрации Алексеевского городского округа за судебной защитой в Арбитражный суд Белгородской области.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации (части 1 и 2) каждому гарантируется возможность обжалования в суде решений органов государственной власти и в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации именно реализация данного права должна определять смысл, содержание и применение законов (верховенство права), в связи с чем суд рассматривает заявленные требования по существу. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 №307-АД17-6188.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что Управлением соцзащиты городского округа назначались и выплачивались в соответствии с п.5 правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 года №588, одному из родителей с месяца возникновения права на нее (рождения, усыновления), но не ранее с 01.07.2016, поскольку согласно cт.9 ФЗ от 29.12.2015 №388-ФЗ норма закона, предусматривающая ежемесячную выплату на каждого ребенка, указанную в п.7 части 1 ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, вступила в силу с 01.07.2016 и на отношения, возникшие ранее до 01.07.2016 норма не дейcтвует, также в обоснование требований сослалась на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Представитель заявителя указала, что спорные выплаты носят заявительный характер, а выявленные лица, которые отражены в акте проверки, с заявлением о проведении выплат обратились после вступления изменений в закон, т.е. после 01.07.2016.

Представитель Управления казначейства области в судебном заседании заявленные требования не признала, полагает предписание в оспариваемой части законным и обоснованным, указала, что предписание не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебном заседании, ccылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ, письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, заявленные требования полагает законными и обоснованными.

Исходя из материалов дела, Управление казначейства области на основании приказа от 16.07.2018 №306-ОД в отношении Управления соцзащиты городского округа проведена плановая выездная проверка по вопросу использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконур.

Проверкой, в том числе установлено, что ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет одному из родителей предоставлялась не с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление над ним опеки), а с 01.07.2016, в результате чего, по мнению Управления казначейства области, УСЗН администрации Алексеевского района в 2016 году не доначислена вышеназванная выплата 108 получателям.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 10.08.2018.

Управлением казначейства области по акту проверки выдано заявителю предписание №9. Пунктом №5 предписания предписано УСЗН администрации Алексеевского района: «Принять меры по приведению в соответствие с действующим законодательством начислений по ежемесячной выплате на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Разработать мероприятия по устранению указанного нарушения».

Полагая предписание Управления казначейства области от 17.09.2018 №9 в оспариваемой части незаконным, Управление соцзащиты городского округа обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (статья 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются: контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Во исполнение требований пункта 3 статьи 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее по тексту - Правила N 1092).

Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил N 1092, осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Контроль в финансово-бюджетной сфере осуществляется, в числе иных, должностными лицами территориальных органов Федерального казначейства (пункт 9 Правил N 1092).

Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (пункт 3 Правил N 1092).

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (часть 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Белгородской области от 10.05.2006 года № 40 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», управление социальной защиты населения администрации Алексеевского городского округа, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В частности, решение о назначении ежемесячной выплаты может быть принято только в случае строгого соответствия требований закона.

Назначение ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 18 вышеуказанного закона и Правилами предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 года № 588 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов) с месяца возникновения права на нее (рождение, усыновление ребенка, установление над ним опеки) по месяц наступления оснований для ее прекращения включительно, если обращение за ее предоставлением последовало не позднее достижения ребенком возраста 3 лет.

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Закон) пункт 7 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был изложен в новой редакции, предусматривающей ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения возраста полутора лет - в размере 3000 рублей, в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6000 рублей. Указанные изменения вступили в силу с 01.07.2016 года, согласно части 2 статьи 9 Закона, заменив ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Вместе с тем, частью 2 статьи 9 Закона установлено, что за гражданами, которые указаны в пунктах 7, 8 и 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиациивследствиекатастрофына Чернобыльской АЭС» и которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет назначено до 30.06.2016 года, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения его выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Принимая во внимание, что из содержания Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» не следует, что его действие распространяется на ранее возникшие правоотношения, по назначению ежемесячной выплаты в фиксированном размере до 01.07.2016 года, оснований для его применения по осуществлению ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до 01.07.2016 года не имеется, поскольку в Законе прямо не указано.

Кроме того, пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 года № 588 «Об утверждении правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиациивследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации» предусмотрено, что разъясненияпо вопросам применения Правил, утвержденных настоящим постановлением, даются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Управлением социальной защиты населения Белгородской области 27.09.2018 года за № 4357/1СГ был направлен запрос о правомерности применения законодательства органами социальной защиты населения при назначении ежемесячной выплаты.

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.11.2018 исх. №13-7/В-2041 указано, что в части вопроса, связанного с предоставлением ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиациивследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС, в случае, если факт рождения ребенка установлен до 30.06.2016 года, а обращение за ней последовало после 01.07.2016 года, сообщаем, что при рассмотрении вопроса о начале периода, с которого может быть осуществлена ежемесячная выплата, как представляется, необходимо руководствоваться нормами пункта 7 части первой статьи 18 Закона (в ред. Федерального закона № 388-Ф3) во взаимосвязи с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 388-Ф3, а также положениями Правил, принятых в целях реализации данной нормы Закона.

В отношении предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка в Федеральном законе №388-Ф3 не предусмотрены положения, распространяющие в этой части указанный закон на правоотношения, возникшие до вступления в силу с 01.07.2016 года его статьи и гарантирующие предоставление гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ежемесячной выплаты в случае рождения ребенка до указанной даты.

Таким образом, требование предписания заинтересованного лица в оспариваемой части не соответствует законодательству и незаконно возлагает на заявителя обязанность.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования УСЗН администрации Алексеевского о признании незаконным предписания управления Федерального казначейства по Белгородской области от 17.09.2018 №9 в части вынесенного нарушения под №5 несоблюдение п.5 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 6 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 года №588, подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.08.2019 до 12 час. 00 мин.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления социальной защиты населения администрации Алексеевского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным предписание управления Федерального казначейства по Белгородской области №9 от 17.09.2018 года в части вынесенного нарушения под №5 о несоблюдении п.5 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 года №588.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.