Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А07-796/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-796/2019
г. Уфа
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ООО "СУ № 8"; ООО «ТоргРемСтрой»,

о признании незаконным и отмене приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 1788 от 12.11.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по заявлению вх.№ 24069 от 31.10.2018г. 000 УО «Жилкомсервис» ИНН -<***> лицензия № 002000446 от 09.12.2016г., о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного г. Благовещенск Республики Башкортостан;

об обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внести изменения в Реестр лицензий субъекта РБ в части внесения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Управляющая организация «Жилкомсервис» г. Благовещенск ИНН -<***> лицензия № 000446 от 09.12.2016г. сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (согласно уточнению, принятому судом 19.06.2019г.),

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, доверенность от 09.01.2019, паспорт;

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, Ответчик) о признании незаконным и отмене приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 1788 от 12.11.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по заявлению вх.№ 24069 от 31.10.2018г. 000 УО «Жилкомсервис» ИНН -<***> лицензия № 002000446 от 09.12.2016г., о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного г. Благовещенск Республики Башкортостан; об обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внести изменения в Реестр лицензий субъекта РБ в части внесения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО Управляющая организация «Жилкомсервис» г. Благовещенск ИНН -<***> лицензия № 000446 от 09.12.2016г. сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (согласно уточнению, принятому судом 19.06.2019г.).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "СУ № 8".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «ТоргРемСтрой».

Заявление рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных заявителя и третьих лиц.

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность оспариваемого приказа.

ООО «ТоргРемСтрой» поддержало позицию Комитета по мотивам, представленным в отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением № 1172 от 03.10,2018 г. о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению домом № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск.

Госкомитетом осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 Порядка 938/пр.

Приказом Госкомитета РБ от 12.11.2018 № 1788 во внесении изменений в реестр лицензий заявителю отказано.

Не согласившись с вынесенными приказом об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан и возврате заявления, ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. №616, Госкомитет РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела, в Госкомитет 23.08.2018г. вх. № 17914 поступило заявление ООО "СУ № 8" о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск.

03.10.2018г. вх. № 21435 поступило заявление ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск.

Приказом Госкомитета РБ от 12.10.2018г. № 1574 внесены изменения в реестр лицензии РБ на основании заявления ООО "СУ № 8" от 23.08.2018г. в связи с заключением договора управления МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск.

Приказом Госкомитета от 17.10.2018г. № 1596 рассмотрение заявления ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК было приостановлено для проведения мероприятий указанных в пп. «а» п.15 Порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее-Порядок 938/пр).

Приказом Госкомитета РБ от 12.11.2018г. № 1788 во внесение изменений в реестр лицензии вышеуказанного дома ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК отказано по следующим основаниям.

Госкомитетом осуществлена проверка заявления и документов ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка по МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск (протокол общего собрания собственников № 2 от 11.09.2018г.), в ходе которой установлено следующее:

условия, установленные подпунктом а) пункта 5 Порядка - заявление и документы соответствуют положениям п.2, п. 3 Порядка, а именно;

пп. в) п. 3 Порядка - копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации -выполнено;

пп. б) п.5 Порядка - Достоверность сведений, содержащих в заявлении - сведения достоверны;

пп. в) п.5 Порядка - Противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям -имеются, рассматриваемый МКД находится в реестре лицензий под управлением ООО «СУ №8» (ИНН <***> лицензия № 002000522 от 29.11.2017 г);

пп. г) п.5 Порядок лицензиатом Требований о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации - не выполнено;

пп. д) п.5 Порядка отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (Собрание законодательства Российской Федерации) -отсутствует;

пп. е) п. 5 Порядка отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - отсутствует.

По МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного в г. Благовещенск РБ представлен протокол общего собрания собственников помещения № Д/Б70/1-1 от 11.09.2018г. Госкомитетом проведена проверка на предмет соответствия направленного протокола общего собрания собственников помещений в МКД Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом от 25 декабря 2015 г. № 937/пр.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного Кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. Во исполнение указанной нормы Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом от 25 декабря 2015 г. № 937/пр.

Госкомитетом проведена проверка на предмет соответствия направленного протокола общего собрания собственников помещений в МКД Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом от 25 декабря 2015 г. № 937/пр.

Обществом представлен протокол общего собрания собственников помещения № Д/Б70/1-1 от 11.09.2018 <...> в г. Благовещенск РБ.

В ходе проверки протокола ОСС № Д/Б70/1-1 от 11.09.2018 г. выявлены следующие нарушения указанных Требований:

В нарушении п.п. ж) п.19 Требований в обязательном приложении к протоколу общего собрания: решениях собственников помещений в многоквартирном доме в перечне вопросов повестки дня протокола общего собрания обсуждался вопрос № 5 «О Подтверждении полномочий ООО УО «Жилкомсервис» на управление жилым домом», который согласно ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации не входит в перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Кроме того, вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом и заключении с ней договора управления многоквартирном домом не обозначен в повестке дня общего собрания.

Кроме того, как было указано выше, приказом Госкомитета РБ от 12.10.2018г. № 1574 внесены изменения в реестр лицензии РБ на основании заявления ООО "СУ № 8" от 23.08.2018г. в связи с заключением договора управления МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск.

Таким образом, на момент проведения общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск и включения в повестку дня вопроса о подтверждении полномочий ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК, собственниками помещений уже была выбрана иная управляющая организация – ООО «СУ №8», которая на момент составления протокола – 11.09.2018г. уже обратилась в Госкомитет с заявлением от 23.08.2018г. о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере строительства, градостроительства, а также функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению функций государственного заказчика.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, которыми установлен не только порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, но и утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск от 11.09.2018г. в силу ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации должен соответствовать Требованиям, утвержденным Приказом Минстроя №937/пр. Данным приказом установлены императивные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконными приказа от 12.11.2018 № 1788 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан и возврате заявления, а также оснований для обязания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и включить МКД № 70/1 по ул. Д. Бедного, г. Благовещенск в реестр домов, находящихся под управлением ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" Г.БЛАГОВЕЩЕНСК.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО УО "ЖИЛКОМСЕРВИС" г. БЛАГОВЕЩЕНСК (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина