Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А02-1132/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1132/2021
06 октября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Строителей 2/2" (ОГРН 1180400000626, ИНН 0400007593, адрес: ул. Строителей, д. 2/2, пом. 1Н, г. Горно-Алтайск) к Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН 1020400755594, ИНН 0411014585, адрес: ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск) о признании незаконным решения об отсутствии правовых оснований для предоставления остатка неиспользованной субсидии в 2021 году, выразившегося в письме № 564 от 07.04.2021,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, председателя, личность установлена;

установил:

в Арбитражный суд Республики Алтай, по подсудности, поступило заявление Жилищно-строительный кооператив "Строителей 2/2" (далее – ЖСК "Строителей 2/2", кооператив) к Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (далее – МУ ЖКХ, Управление) о признании незаконным решения об отсутствии правовых оснований для предоставления остатка неиспользованной субсидии в 2021 году, выразившегося в письме № 564 от 07.04.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что в оспариваемом решении не указаны причины отказа в переносе субсидии, в соответствии с установленным Порядком предоставления субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Горно-Алтайска (далее - Администрация).

Управление в представленном отзыве от 21.06.2021 указало, что при наличии информации о причинах образования остатков субсидии и о наличии потребности в этих средствах, а также при отсутствии оснований для принятия решения об отсутствии потребности, установленных Порядком, требования заявителя могли быть рассмотрены МУ ЖКХ положительно, в связи с чем, рассматриваемое заявление может быть удовлетворено.

Судебное разбирательство откладывалось по ходатайству заявителя.

04.10.2021 от МУ ЖКХ поступило дополнение к отзыву, в котором ответчик полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку соглашение на предоставление субсидии заключено 17.04.2019 и очередным финансовым годом по отношению к 2019 году является 2020 год, в связи с чем, правовые основания для предоставления остатка неиспользованной субсидии в 2021 году отсутствуют.

В настоящем судебном заседании представитель ЖСК "Строителей 2/2" заявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно приобщил к материалам дела отчет о расходовании средств субсидии, уточненный сметный расчет на завершение строительства, заключение эксперта №04/04/2021.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что 17.04.2019 между муниципальным образованием «город Горно-Алтайск» в лице МУ ЖКХ и ЖСК "Строителей 2/2" было заключено соглашение на предоставление субсидии в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации г. Горно-Алтайска №80 от 29.05.2018. Предметом соглашения являлось предоставление из бюджета МО «город Горно-Алтайск» в 2019 году субсидии на цели финансового возмещения затрат, связанных с завершением строительства многоквартирного дома по адресу: <...> в размере 25 000 000 рублей.

06.03.2020 вышеуказанными лицами заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому в пункт 2.1 Соглашения от 17.04.2019 внесены изменения. Стороны договорились, что размер субсидии на 2019 год составит 22 101 398 руб., на 2020 год – 2 898 602 руб..

Остаток неиспользованных средств субсидии, выделенной на 2020 год составил 1 362 885 руб. 75 коп..

25.12.2020 ЖСК "Строителей 2/2" обратился к Управлению с запросом о переносе остатка денежных средств в размере 434 000 руб. на 2021 год. МУ ЖКХ ответ на обращение не представило, при этом от Администрации получены разъяснения Порядка о предоставлении субсидии, согласно которым решение о наличии или отсутствии оснований принимает главный распорядитель (МУ ЖКХ), а также о необходимости предоставления отчета о расходовании средств субсидии до 25 марта текущего финансового года.

24.03.2021 кооператив повторно обратился к Управлению с запросом о переносе остатка неизрасходованной в 2020 году субсидии в размере 433 130 руб., предоставив отчет о расходовании средств субсидии.

Письмом исх. №564 от 07.04.2021 МУ ЖКХ отказало в предоставлении остатка субсидии, поскольку Соглашение о предоставлении субсидии было заключено 17.04.2019 и очередным финансовым годом по отношению к 2019 году является 2020 год, в связи с чем, правовые основания для предоставления остатка неиспользованной субсидии в 2021 году отсутствуют. Дополнительно Управлением указано на не предоставление кооперативом документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидий и необходимость устранения данных нарушений в срок до 30.04.2021 года.

Считая указанный выше отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя обоснованными исходя из нижеследующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 29.05.2018 №80 утвержден Порядок предоставления субсидий жилищно-строительным кооперативам, созданным из числа участников долевого строительства (или участниками долевого строительства), осуществляющим завершение строительства многоквартирного дома, при строительстве которого были привлечены денежные средства граждан, признанных впоследствии пострадавшими в установленном порядке.

Указанный порядок разработан в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует отношения по предоставлению из бюджета муниципального образования «город Горно-Алтайск» соответствующих субсидий.

Согласно пункту 3 Порядка, предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю на предоставление субсидии.

Как указано выше, на основании Порядка, 17.04.2019 между Управлением и кооперативом заключено Соглашение о предоставлении субсидии в 2019 году на сумму 25 000 000 руб..

В соответствии с пунктом 21 Порядка, остаток неиспользованной на начало очередного финансового года субсидии и остаток не перечисленной субсидии на начало очередного финансового года могут быть возвращены получателю субсидии в текущем финансовом году на те же цели, в случае наличия решения Управления, согласованного с муниципальным учреждением «Финансовое Управление администрации муниципального образования город Горно-Алтайск», а также потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии.

Решение о наличии или отсутствии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии принимается по результатам рассмотрения отчета о расходовании средств субсидии за декабрь отчетного финансового года по форме согласно приложению к Порядку и обращения получателя субсидии, предоставляемых до 25 марта текущего финансового года. Обращение должно быть подписано руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии и содержать информацию о причинах образования остатков субсидии и о наличии потребности в этих средствах в текущем финансовом году.

06.03.2020 года сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к указанному выше соглашению, согласно которого размер субсидии на 2019 составил – 22 101 398 руб.; на 2020 год – 2 898 602 руб..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов Управления об отсутствии правовых оснований для предоставления остатка неиспользованной субсидии в 2021 году, по причинено того, что соглашение на предоставление субсидии заключено 17.04.2019 и очередным финансовым годом по отношению к 2019 году является 2020 год.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленных документов, 24.03.2021 ЖСК "Строителей 2/2" представил МУ ЖКХ отчет о расходовании средств субсидии, а также обращение о переносе остатка неизрасходованной в 2020 году субсидии в размере 433 130 руб.. В обоснование кооператив указал, что в 2020 году не представилось возможным оплатить работы, выполненные ООО «Прогрессор» по договору подряда на завершение строительства многоквартирного дома в связи с непредставлением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3. По состоянию на 24.03.2021 документация представлена, объемы работ подтверждены специалистом Управления капитального строительства Республики Алтай. Указанное обращение подписано уполномоченным лицом – председателем кооператива ФИО2.

В дальнейшем, а именно 29.04.2021, кооперативом в адрес Управления представлены уточненный сметный расчет, экспертное заключение о достоверности объемов и стоимости работ, а также ежемесячные отчеты о расходовании средств субсидии.

Определением от 26.08.2021 суд указал МУ "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" на необходимость представить информацию о выполнении заявителем условий Порядка предоставления субсидий в части оспариваемого решения, в том числе предоставления необходимого объема документов.

Между тем, информация о несоответствии документации, предоставленной МСК «Строителей 2/2», требованиям Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 29.05.2018 №80, а также Соглашения на предоставление субсидий от 17.04.2019, с учетом дополнительного соглашения № 1, в материалы дела в нарушений статей 9, 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлена, доводы заявителя о предоставлении всех необходимых документов, Управлением не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, решение Управления, выраженное в письме № 564 от 07.04.2021, носит формальный характер, не соответствует положениям закона и нарушает права и законные интересы ЖСК "Строителей 2/2" на получение неиспользованных средств субсидии, в связи с чем, признается судом незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Принимая во внимание принцип разделения властей, суд приходит к выводу о том, что в качестве восстановительной меры необходимо возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ЖСК "Строителей 2/2".

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на Управление, как лицо, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ Жилищно-строительному кооперативу "Строителей 2/2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Строителей, д. 2/2, пом. 1Н, г. Горно-Алтайск) в переносе остатка неиспользованных средств субсидии, выраженный в письме Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск) № 564 от 07.04.2021 года.

Обязать Муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Жилищно-строительного кооператива "Строителей 2/2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Строителей, д. 2/2, пом. 1Н, г. Горно-Алтайск) о переносе остатка неиспользованных средств субсидии.

Взыскать с Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск) в пользу Жилищно-строительного кооператива "Строителей 2/2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Строителей, д. 2/2, пом. 1Н, г. Горно-Алтайск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков